Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2010 г. N 17АП-7150/10

г. Пермь

26 июля 2010 г.

Дело N А60-10615/10

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июля 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Варакса Н.В., Мещеряковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В.,

при участии:

от заявителей - Магосумова Г. Ф., Иванов Ю. В., Короленко О. В.: не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица - ИФНС России по Октябрьскому району г. Екатеринбурга: не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - ИФНС России по Октябрьскому району г. Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 мая 2010 года

по делу N А60-10615/10,

принятое судьей Классен Н.М.,

по заявлению Магосумовой Г. Ф., Иванова Ю. В., Короленко О. В.

к ИФНС России по Октябрьскому району г. Екатеринбурга

о признании недействительными решений,

установил:

Магосумова Гульнара Филмановна, Иванов Юрий Владимирович, Короленко Оксана Викторовна (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решений инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Екатеринбурга (далее - заинтересованное лицо) N N 419, 420, 421, 422 от 28.01.2010 об отказе в государственной регистрации юридического лица (ООО ЧОП "Оспас", ООО "Компания "Сакура", ООО Инвестпром", ООО "ТОР") в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" документов, необходимых для государственной регистрации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 мая 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указывает на то, что заявление от имени Общества с ограниченной ответственностью ЧОП "Оспас", а также договор присоединения от 01.09.2009 подписало неуполномоченное лицо, в частности, директор Магосумова Гульнара Филмановна не имеет право подписывать какие-либо документы от имени данного общества в связи с ее дисквалификацией. Кроме того, из протокола допроса Магосумовой Г.Ф. следует, что она не занимается деятельностью в качестве руководителя организаций.

Заявители письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что 21.01.2010 Общество с ограниченной ответственностью ЧОП "Оспас" обратилось в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Екатеринбурга с заявлением о государственной регистрации прекращения деятельности общества в связи с реорганизацией в форме присоединения к ООО "Инвестпром". Одновременно были поданы документы для регистрации прекращения деятельности ООО "Компания Сакура", ООО "ТОР" в связи с реорганизацией их в форме присоединения. Также были представлены документы для внесения изменений в учредительные документы ООО "Инвестпром" в связи с реорганизацией, увеличением уставного капитала и внесением сведений о правопреемстве. Документы были приняты инспекцией 21.01.2010, вх. N 419. Согласно распискам о принятии документов в регистрирующий орган от ООО Частное охранное предприятие "Оспас" были представлены:

- заявление по форме Р 1600;

- решение о реорганизации N 3 от 01. 07. 2009;

- решение об утверждении передаточного акта N 4 от 20. 09. 2009;

- договор о присоединении от 01. 07. 2009;

- передаточный акт, утвержденный 20. 09. 2009;

- сообщение в СМИ (публикация в Вестнике государственной регистрации) (даты выхода сообщений 19. 08. 2009 г. журнал N 32 (237) и 23. 09. 2009 г.. журнал N 37 (242);

- уведомление об отсутствии кредиторов;

- протокол совместного собрания участников всех юридических лиц, участвующих в реорганизации N 1 от 01.07.2009.

Одновременно были представлены документы ООО "Компания Сакура", вх. N 421 от 21.01.2010 г..:

- заявление по форме Р 16003;

- решение о реорганизации N 3 от 01.07.2009;

- решение об утверждении передаточного акта N 4 от 20.09.2009;

- договор о присоединении от 01.07.2009;

- передаточный акт, утвержденный 20.09.2009;

- сообщение в СМИ (публикация в Вестнике государственной регистрации) (даты выхода сообщений 19. 08. 2009 журнал N 32 (237) и 23. 09. 2009 г.. журнал N 37 (242);

- уведомление об отсутствии кредиторов;

- протокол совместного собрания участников всех юридических лиц, участвующих в реорганизации N 1 от 01.07.2009.

Одновременно были представлены документы ООО "ТОР", вх. N 420 от 21. 01. 2010 г..:

- заявление по форме Р 16003;

- решение о реорганизации N 3 от 01. 07. 2009;

- решение об утверждении передаточного акта N 4 от 20. 09. 2009;

- договор о присоединении от 01. 07. 2009;

- передаточный акт, утвержденный 20. 09. 2009;

- сообщение в СМИ (публикация в Вестнике государственной регистрации) (даты выхода сообщений 19.08.2009 журнал N 32 (237) и 23.09.2009 г.. журнал N 37 (242);

- уведомление об отсутствии кредиторов;

- протокол совместного собрания участников всех юридических лиц, участвующих в реорганизации N 1 от 01.07.2009.

Одновременно были представлены документы ООО "Инвестором", вх. N 422 от 21.01.2010 г..:

- заявление по форме Р 13001;

- новая редакция устава (редакция от 01. 07. 2009);

- квитанция об уплате государственной пошлины;

- протокол общего собрания участников о принятии решения о реорганизации N 3 от 01.07.2009;

-протокол совместного собрания участников всех юридических лиц, участвующих в реорганизации N 1 от 01.07.2009;

- договор о присоединении от 01.07.2009.

Рассмотрев представленные документы, Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Екатеринбурга 28.01.2010 г.. приняла решения об отказе в регистрации записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица ООО ЧОП "Оспас", ООО "Компания Сакура", ООО "ТОР", в регистрации изменений в сведения об ООО "Инвестором".

В качестве основания для отказа налоговый орган сослался на то, что среди представленных для регистрации документов отсутствуют: от ООО ЧОП "Оспас" - заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; от ООО "Компания Сакура" - договор о присоединении; от ООО "ТОР" - договор о присоединении; от ООО "Инвестором" - изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица.

Полагая, что решения от 28.01.2010 года налогового органа не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы, заявители обратились в суд с соответствующим заявлением.

При разрешении спора суд первой инстанции исходил из того, что принятые решения об отказе в государственной регистрации юридического лица, являются незаконными.

Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы.

В соответствии со ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации изменений в учредительные документы, а также для регистрации изменений в сведения о юридическом лице и для регистрации реорганизации в форме присоединения в регистрирующий орган предоставляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме Р 13001,

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица,

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица,

- документ об уплате государственной пошлины,

- подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме Р 14001,

- заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме Р 16003

- решение о реорганизации юридического лица,

- договор о присоединении,

- передаточный акт.

В силу ст. 12 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" учредительные документы общества должны содержать следующие сведения:

- учредительным договором определяются состав участников общества, размер уставного капитала общества и размер доли каждого из участников общества, размер и состав вкладов, порядок и сроки их внесения в уставный капитал общества при его учреждении, ответственность участников общества за нарушение обязанности по внесению вкладов, условия и порядок распределения между участниками общества прибыли, состав органов общества и порядок выхода участников общества из общества;

- устав общества должен содержать: полное и сокращенное фирменное наименование общества, сведения о месте нахождения общества, сведения о составе и компетенции органов общества, в том числе о вопросах, составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников общества, о порядке принятия органами общества решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, сведения о размере уставного капитала общества, сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника общества, права и обязанности участников общества, сведения о порядке и последствиях выхода участника общества из общества, сведения о порядке перехода доли (части доли) в уставном капитале общества к другому лицу, сведения о порядке хранения документов общества и о порядке предоставления обществом информации участникам общества и другим лицам, иные сведения, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно ст. 51 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество может быть добровольно реорганизовано в порядке, предусмотренном законодательством, в том числе в форме присоединения.

В соответствии со ст. 53 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"

1. общее собрание участников каждого общества, участвующего в реорганизации в форме присоединения, принимает решение о такой реорганизации, об утверждении договора о присоединении, а общее собрание участников присоединяемого общества также принимает решение об утверждении передаточного акта;

2. совместное общее собрание участников обществ, участвующих в присоединении, вносит в учредительные документы общества, к которому осуществляется присоединение, изменения, связанные с изменением состава участников общества, определением размеров их долей, иные изменения, предусмотренные договором о присоединении, а также при необходимости решает иные вопросы, в том числе вопросы об избрании органов общества, к которому осуществляется присоединение.

В соответствии с изложенными выше нормами действующего законодательства представленные в налоговый орган документы содержали все необходимые для данных документов сведения.

В силу положений п. 1 ст. 60 ГК РФ и п. 1 ст. 13.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" N 129 - ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации. Уведомление направляется юридическим лицом, определенным решением о реорганизации.

Соответствующая запись о начале процедуры реорганизации внесена в ЕГРЮЛ 20.07.2009.

В соответствии со ст. 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" основаниями для отказа в регистрации являются:

а) непредставления определенных необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;

д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;

е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества.

Перечень оснований для отказа в регистрации является закрытым.

Таким образом, указание в качестве основания для отказа в регистрации, не представление документов от ООО ЧОП "Оспас" - заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; от ООО "Компания Сакура" - договор о присоединении; от ООО "ТОР" - договор о присоединении; от ООО "Инвестором" - изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, которые как следует из представленных в материалы дела расписок в получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган, фактически были представлены, не является в соответствии со ст. 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" основанием для отказа в регистрации реорганизации.

Подписание отмеченных выше документов неуполномоченным лицом, а именно Магосумовой Гульнарой Филмановной, которая постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Верх-Исетского района г. Екатеринбурга 20.10.2009 по делу N 5-794/2009, привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде дисквалификации сроком на один год, расценено налоговым органом как не их представление.

Однако суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что текст указанного постановления не содержит каких-либо сведений, касающихся ООО ЧОП "Оспас", резолютивная часть постановления не содержит указания на наименование организации и должности, в отношении которых дисквалифицирована Магосумова Гульнара Филмановна.

Кроме того, Магосумова Гульнара Филмановна также является единственным участником ООО ЧОП "Оспас", указанные сведения содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается соответствующей выпиской. Совпадение в одном лице руководителя и участника общества делает бессмысленным такой юридический факт как лишение данного руководителя занимать должность в исполнительном органе управления юридического лица, поскольку только участники общества имеют право решать юридическую судьбу общества, в том числе принимать решения о реорганизации. Привлечение к административной ответственности по 4 ст.14.25 КоАП РФ в виде дисквалификации преследует, в том числе своей целью оградить юридическое лицо от неправомерных действий его должностных лиц. Таким образом, обращаясь в налоговый орган с заявлением о прекращении деятельности ООО ЧОП "Оспас", участник общества Магосумова Г.Ф. ни в какой мере не нарушила права и законные интересы данного общества.

Следует также отметить, что протокол допроса свидетеля от 11.08.2009 г.. Магосумовой Г.Ф. не является доказательством того, что указанные в документах сведения являются недостоверными. Указанный протокол как в отношении ООО ЧОП "Оспас", так и иных имеющих к настоящему спору обществ, сведений не содержит, дата его составления не совпадает с периодом представления документов на регистрацию и вынесения оспариваемых решений, следовательно, не является относимым доказательством к предмету рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, представителем Магосумовой Г.Ф. Лившиц А.В. в судебное заседание 19.05.2010 представлено нотариально заверенное заявление от 18.05.2010, в котором Магосумова Г.Ф. подтверждает свою волю в отношении реорганизации ООО ЧОП "Оспас". Заявление относительно фальсификации данного документа от заинтересованного лица не поступало.

При данных обстоятельствах достаточных оснований полагать, что документы содержат недостоверные сведения, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что правовых оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица не имелось, в связи с чем оспариваемые решения не соответствуют Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и нарушает права и законные интересы заявителей.

Материалами дела подтверждается выполнение заявителями требований Закона о государственной регистрации для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующих изменений, как связанных, так и не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а также о прекращении деятельности юридических лиц при реорганизации в форме присоединения. Представление обществом необходимых документов на регистрацию подтверждается расписками в получении документов инспекцией.

Наличие оснований для отказа в регистрации материалами судебного дела не подтверждено.

Таким образом, Магосумова Гульнара Филмановна, Иванов Юрий Владимирович, Короленко Оксана Викторовна правомерно обратились за защитой прав и законных интересов обществ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку необоснованный отказ в регистрации создает соответствующие препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности общества.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 мая 2010 года по делу N А60-10615/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС России по Октябрьскому району г.Екатеринбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www. fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Н.В.Варакса Т.И.Мещерякова