Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2011 г. N 09АП-25033/11

г. Москва

27.10.2011

N 09АП-25033/2011-АК N А40-146036/10-146-975

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Кольцовой Н.Н.

судей:

Румянцева П.В., Веклича Б.С.

при ведении протокола

помощником судьи Русаковой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Московской таможни

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.07.2011 г.

по делу N А40-146036/10-146-975, принятое судьей Л.В. Ласкиным,

по заявлению ЗАО "Компания "Издательская группа Нью Эра" (ОГРН 1027700028069; 123557, г. Москва, Б.Тишинский пер., д. 38, оф. 509)

к Московской таможне (ОГРН 5087746672800, 117647, г. Москва, ул. Профсоюзная, д.125)

о признании незаконным решения

при участии:

от истца:

Корзиков С.А. по доверенности от 24.06.2011 б/н;

от ответчика:

Торхова О.С. по доверенности от 29.12.2010 N 04/57 дов;

Волошина М.А. по доверенности от 02.03.2011 г. N 04/17дов.;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ЗАО Компания "Издательская группа Нью Эра" с заявлением к Московской таможне о признании незаконным решения от 01.11.2010 г.. N 10129000/011110/25.

Решением суда от 11.07.2011 г. признано незаконным решение Московской таможни от 01 ноября 2010 г. N 10129000/011110/25 об отмене в порядке ведомственного контроля решения таможенного поста Международного почтамта (ОТОиТК N 2) от 11 августа 2010 г. о выпуске товара N 1, задекларированного по ГТД N 10129052/110810/0005914 в связи с несоответствием Таможенному кодексу Российской Федерации. При этом суд исходил из того, что Министерство юстиции РФ, не имеет права давать оценку материалов как экстремистских (или не являющихся таковыми), и может руководствоваться в своей деятельности только решениями суда, которые, в свою очередь, чтобы стать юридически обязательными, должны вступить в законную силу в соответствии с процессуальным законодательством.

С решением суда не согласилась Московская таможня и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что именно факт включения Минюстом России информационных материалов в федеральный список экстремистских материалов является основанием для запрета их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза как печатных материалов, содержащих призывы к осуществлению экстремисткой деятельности. По мнению ответчика, суд не вправе был проверять законность решения Минюста России и, следовательно, суд вышел за рамки заявленных требований.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. По мнению заявителя, судом сделан правильный вывод о том, что ввезенные материалы, на момент принятия решения от 01.11.2010 не являлись экстремистскими, и в связи с этим на них не распространялись ограничения или запреты по ввозу на таможенную территорию.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права ( пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв 17.10.2011 г. по 24.10.2011 г.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г.. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Заявление подано в суд в пределах срока, установленного ст. 198 АПК РФ для обжалования решения.

Как следует из материалов дела, 27.07.2010 во исполнение внешнеторгового договора купли-продажи от 19.07.2010 N 30, заключенного ЗАО Компания "Издательская группа Нью Эра" (Россия) и иностранной компанией "Нью Эра Пабликейшенз Интернешнл АпС" (Дания), из Дании в адрес ЗАО Компания "Издательская группа Нью Эра" ввезены товары: книги и печатные материалы.

Таможенным брокером ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" по поручению ЗАО Компания "Издательская группа Нью Эра" на таможенный пост Международный почтамт Московской таможни подана ГТД N 10129052/110810/0005914, в которой задекларирован товар N 1 "Книги и печатные материалы образовательного характера: Книги: Л.Рон Хаббард: "Дианетика: Современная наука о разуме" на русском языке в количестве 386 шт.

11 августа 2010 таможенным постом Международный почтамт принято решение о выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления".

Московской таможней проведен ведомственный контроль, в ходе которого установлено, что выпущенный по ГТД N 10129052/110810/0005914 товар N 1: "Книги и печатные материалы образовательного характера: Книги: Л.Рон Хаббард: "Дианетика: Современная наука о разуме" включен в федеральный список экстремистских материалов и запрещен к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

Московской таможней в порядке ведомственного контроля принято оспариваемое решение от 01.11.2010 N 10129000/011110/25 о признании не соответствующим требованиям законодательства и отмене решения таможенного поста Международный почтамт от 11.08.2010 о выпуске товара задекларированного по ГТД N 10129052/110810/0005914, в части книги: Л.Рон Хаббард: "Дианетика: Современная наука о разуме" на русском языке в количестве 386 шт.".

Основанием для принятия решения таможенного органа явилось то, что указанные в ГТД N 10129052/110810/0005914 товары, включены в федеральный список экстремистских материалов (п. 654), опубликованный в Российской газете от 30.07.2010 г.. N5247, размещенный на официальном сайте Министерства юстиции РФ. В решении установлено, что решение о выпуске принято таможенным постом в нарушение требований ст. 152, п.1 ст. 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, раздела 1.3. Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭс в торговле с третьими странами, утвержденного решением Комиссии Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 г. N 19

В соответствии со статьей 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года N 132 "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" утверждено с 1 января 2010 года применять в торговле с третьими странами запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) в торговле с третьими странами в соответствии с Положениями о применении ограничений, утвержденными Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года N 19.

В соответствии с разделом 1.3 "Информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза" Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений, утвержденного Решением Комиссии Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года N 19, печатные материалы, содержащие призывы к осуществлению экстремисткой деятельности, запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно статье 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети "Интернет" на сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Решение о включении информационных материалов в федеральный список экстремистских материалов может быть обжаловано в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Функции и полномочия по ведению, опубликованию и размещению в сети Интернет Федерального списка экстремистских материалов в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", подпунктом 30.28 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, возложены на Минюст России.

Федеральный список экстремистских материалов размещен на официальном сайте Минюста России на основании распоряжения Минюста России от 30 июня 2010 года N 502-р.

Из материалов дела следует, что задекларированный товар "Книги образовательного характера Л. Рон Хаббард "Дианетика: Современная наука о разуме" включен в Федеральный список экстремистских материалов (пункт 654), опубликованный в Российской газете от 30 июля 2010 года N 5247, и размещенный на официальном сайте Минюста России (http://www.miniust.ru/ru/activitv/nko/tedspisok).

Таможенный орган при принятии решения обязан руководствоваться исключительно нормами действующего законодательства, устанавливающего основания и порядок ограничения ввоза на таможенную территорию Российской Федерации экстремистских материалов. При наличии задекларированного товара в Федеральном списке экстремистских материалов, размещенном в сети Интернет, таможенный орган не проводит дополнительный анализ экстремистского содержания товара, не запрашивает и не принимает дополнительные документы от декларантов, в связи с отсутствием предусмотренных законом полномочий, а принимает соответствующие меры по ограничению ввоза товара.

Данный вывод согласуется судебной арбитражной практикой (постановление ФАС МО от 20.09.2011 г. по делу N А40-146043/10-154-973).

При изложенных обстоятельствах, доводы заявителя со ссылкой на Кассационное Определение суда Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 12.10.2010 г., которым отменено решение Сургутского городского суда от 26.03.2010 о признании части материалов Л.Рона Хаббарда экстремистскими, и направлено дело на новое рассмотрение, не свидетельствуют о незаконности принятого таможенным органом решения.

Кроме того, доказательств того, что решение о включении книг Л.Рон Хаббарда в федеральный список экстремистских материалов обжаловалось заявителем в судебном порядке в соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", не представлено.

В соответствии с ч.3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного отсутствуют основания для удовлетворения заявления ЗАО компания "Издательская группа Нью Эра" о признании незаконным решения Московской таможни от 01.11.2010 г.. N 10129000/011110/25.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.07.2011 г. по делу N А40-146036/10-146-975 отменить.

В удовлетворении заявления ЗАО компания "Издательская группа Нью Эра" о признании незаконным решения Московской таможни от 01.11.2010 г. N 10129000/011110/25 об отмене в порядке ведомственного контроля решения таможенного поста Международного почтамта (ОТОиТК N2) от 11.08.2010 г. о выпуске товара N 1, задекларированного по ГТД N 10129052/110810/0005914 отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий - судья:

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев Б.С. Веклич