|
город Ростов-на-Дону
|
дело N А32-6461/2011
|
|
25 октября 2011 г.
|
15АП-10720/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2011 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.
судей Н.Н. Ивановой, С.С. Филимоновой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.
при участии:
от администрации: представитель не явился (уведомление факсом);
от департамента: специалиста-эксперта Егоровой Е.Н. (доверенность от 18.10.11г. N 05/5641, сроком до 31.12.11г.);
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2011 по делу N А32-6461/2011 по заявлению Администрации муниципального образования город Краснодар к заинтересованным лицам Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, Государственному инспектору департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу Е.М. Кулиш о признании незаконным представления от 14.12.10 N 00081/5/10, принятое в составе судьи Шкира Д.М.
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее - департамент), государственному инспектору департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу Е.М. Кулиш (далее - инспектор) о признании незаконным представления от 14.12.10 N 00081/5/10 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением суда от 25.07.11 администрации в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что администрация не представила доказательства того, что земельные участки, расположенные в прибрежной полосе защитной зоны реки Кубань, которые явились объектами проведенной проверки, находятся в собственности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, или переданы в установленном законом порядке в пользование таким лицам, на которых, в соответствии с законом или договором возлагается обязанность по содержанию земельных участков в надлежащем санитарном состоянии.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что обязанности по совершению мероприятий по охране водного объекта, находящегося в федеральной собственности, возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а не на органы местного самоуправления. Выполнение требований, установленных в представлении инспектора нарушает права и законные интересы администрации, а также повлечёт необоснованные расходы местного бюджета.
Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Администрация и инспектор своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель департамента не возражал против рассмотрения жалобы в отсутствие инспектора и представителя администрации.
Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие инспектора и представителя администрации.
Представитель департамента возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя департамента, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании приказа департамента от 15.09.10 N 485, в период с 20 сентября по 08 октября 2010 года, проводилась проверка водоохранной зоны реки Кубань по маршруту: правый берег реки Кубань от Краснодарского водохранилища до поселка Белозерный.
В ходе проверки установлено, что в районах Садоводческого некоммерческого товарищества "Излучина-Кубань", ул. Обрывочной, ул. Фурманова, ул. Вавилова, имеются места загрязнения прибрежной защитной полосы реки Кубань строительным мусором: на прилегающей территории вдоль береговой полосы правого берега реки Кубань - водного объекта, федерального значения и общего пользования отсутствуют специальные информационные знаки.
14.12.10 главным специалистом-экспертом департамента инспектором, в отношении администрации было вынесено постановление N 00107/5/10 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ - "невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования".
14.12.10 по результатам проверки департаментом администрации выдано представление N 00081/5/10 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным представлением, администрация обратилась в арбитражный суд.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое представление является законным и не нарушает права и законные интересы администрации.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании части 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
- до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
- от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
- от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Частью 15 вышеуказанной статьи предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещается, в том числе размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ.
Пунктом 1 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.09 N 17 (далее - Правила) предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос (пункт 2 Правил).
В силу пункта 3 Правил установление границ осуществляется, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту "г" пункта 4 Правил в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
На основании пункта 6 Правил органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.
Как верно установлено судом первой инстанции, в ходе проверки водоохранной зоны реки Кубань по маршруту: правый берег реки Кубань от Краснодарского водохранилища до поселка Белозерный установлено, что в районах Садоводческого некоммерческого товарищества "Излучина-Кубань", ул. Обрывочной, ул. Фурманова, ул. Вавилова, имеются места загрязнения прибрежной защитной полосы реки Кубань строительным мусором: на прилегающей территории вдоль береговой полосы правого берега реки Кубань - водного объекта, федерального значения и общего пользования отсутствуют специальные информационные знаки.
14.12.10 главным специалистом-экспертом инспектором в отношении администрации было вынесено постановление N 00107/5/10 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ - "невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования".
Также по результатам проверки департаментом администрации выдано представление от 14.12.10 N 00081/5/10 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Судом первой инстанции правильно установлено, что водоохранная зона правого берега реки Кубань, в районе Садоводческого некоммерческого товарищества "Излучина-Кубань", по ул. Обрывной, ул. Фурманова, ул. Вавилова, которая явилась объектом проверки департамента, расположена на территории муниципального образования город Краснодар, что подтверждается материалами дела и не оспаривается администрацией.
Кроме того, вышеуказанный факт подтверждается Законом Краснодарского края от 10.03.04 N 670-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделения его статусом городского округа" и приложенной к нему картой-схемой границ муниципального образования город Краснодар.
Подпунктами 11, 24 и 36 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, у
