Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2011 г. N 13АП-12255/11

г. Санкт-Петербург

28 октября 2011 г.

Дело N А21-363/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12255/2011) Кондратюк Анны Александровны на решение Арбитражного суда Калининградской области от 31.05.2011 по делу N А21-363/2011(судья Мялкина А.В.), принятое

по заявлению Шестакова Валерия Викторовича, Суворов Андрея Игоревича

к Администрации городского округа "Город Калининград"

3-и лица: 1. ООО "Ярмарком", 2. Кондратюк Анна Александровна, 3. Майсеенко Александр Николаевич, 4. Сидько Ангелина Васильевна, 5. Сидько Александр Владимирович, 6. Носырева Натальи Леонидовны, 7. Лазырева Вера Васильевна, 8. Комиссаров Д.М., 9. Носарев Владимир Павлович, 10. Лазарев Борис Васильевич, 11. Евстигнеева Ольга Петровна, 12. Махова Нина Александровна,13. Дудуев Виталий Александрович, 14. Марин Пётр Николаевич, 15. Янус Михаил Константинович, 16. Иванова Валерия Николаевна, 17. Лавриновская Марина Александровна, 18. Фефилатьева Мария Николаевна, 19. Подгорный Андрей Витальевич, 20.Зубков Николай Иванович, 21. Ашимли Вера Михайловна, 22.Попова Татьяна Борисовна

о признании недействительным постановления главы администрации городского округа "Город Калининград"N 1961 от 03.11.2009 г..

при участии:

от заявителей: не явились (извещены)

от ответчика: не вился (извещен)

от 3-их лиц: не явились (извещены)

от Кондратюк Анны Александровны: Королевой В.А. (доверенность б/н от 08.12.2010 г.., паспорт)

установил:

Индивидуальные предприниматели Шестаков Валерий Викторович, Суров Андрей Игоревич (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации городского округа "Город Калининград" N 1961 от 03 ноября 2009 года "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков по ул. К. Маркса 6 в Центральном районе, предоставленных ООО "Ярмарком" по договору на передачу в аренду городских земель от 25.02.1998 N 001642, предпринимателям и гражданам по договору на передачу в аренду городских земель от 09.01.2007 N 008475 с множественностью лиц, "под строительство торгово-административного здания" в части абзаца 1 пункта 2, пунктов 2.1, 2.2, 5.4.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены ООО "Ярмарком", Носырев В.П., Носырев Л.Н., Лазарева В.В., Лазарев Б.В., индивидуальный предприниматель Махова Н.А., индивидуальный предприниматель Дудуев В.А., Марин П.Н., Сидько А.В., Ашимли В.М., Янус М.К., Евстигнеева О.П., Иванова В.Н., Лавриновская М.А., Фефилатьева М.Н., Подгорный А.В., Зубков Н.И., индивидуальный предприниматель Попова Т.Б., Комиссаров Д.М., Кондратюк А.А., индивидуальный предприниматель Майсеенко А.Н., Сидько А.В.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 31.05.2011 по делу N А21-363/2011 в удовлетворении заявления отказано.

На указанное решение Кондратюк Анной Александровной подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на необоснованность принятого по делу судебного акта, просит его отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что реализация оспариваемого постановления создает препятствия в осуществлении таких прав как приватизация земельного участка, передача в залог павильона, доли в праве аренды на участок.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства заявители, Администрация и третьи лица в судебное заседание не явились, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как явствует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Шестакову В.В. принадлежит на праве собственности встроенный павильон N 1 общей площадью 26,0 кв.м, литер "А" по адресу: город Калининград, ул. К. Маркса,6.

Индивидуальному предпринимателю Сурову А.И. принадлежит на праве собственности встроенный павильон N 16 общей площадью 17,4 кв.м, литер "А" по адресу: город Калининград, ул. К.Маркса,6.

09.01.2007 между мэрией города Калининград (арендодатель), заявителями и

третьими лицами (арендаторы) заключен договор с множественностью лиц на стороне арендатора N 008475 на передачу в аренду городских земель - земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 39:15:121325:0006 площадью 0,1707 га под существующие здания, строения, сооружения по ул. Фестивальная аллея - ул. Алябьева - ул. К.Маркса в Центральном районе города Калининграда, предоставляемого в общее пользование на правах аренды, применительно к доле в праве собственности на объекты недвижимости.

03 ноября 2009 года администрацией ГО "Город Калининград" принято решение в форме постановления N 1961 года "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков по ул. К. Маркса 6 в Центральном районе, предоставленных ООО "Ярмарком" по договору на передачу в аренду городских земель от 25.02.1998 N 001642, предпринимателям и гражданам по договору на передачу в аренд у городских земель от 09.01.2007 N 008475 с множественностью лиц, "под строительство торгово-административного здания".

Согласно абзацу 1 пункта 2 постановления изменен вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 0,2515 га по улице К.Маркса,6 в Центральном районе "под строительство торгово-административного здания", из которого земельный участок с кадастровым номером 39:15:121325:0006 площадью 0,1707 га предоставлен ООО "Ярмарком" по договору на передачу в аренду городских земель от 25.02.1998 N 001642 (пункт 2.1 постановления), земельный участок с кадастровым номером 39:15:121325:0007 площадью 0,0808 га предоставлен предпринимателя и гражданам по договору на передачу в аренду городских земель от 09.04.2007 N 008475 с множественностью лиц (пункт 2.2 постановления).

В соответствии с пунктом 5.4 постановления ООО "Ярмарком", заявители и третьи лица должны провести работы по объединению земельных участков площадями 0,1707 га и 0,0808 га с установлением охранных зон инженерных коммуникаций, исключив земельный участок, расположенный за красной линией ул. К.Маркса.

Пунктом 3 постановления продлен до 28.01.2013 срок аренды земельных участков, предоставленных по договорам на передачу в аренду городских земель от

25.02.1998 N 001642, где арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:12:1325:0007 является ООО "Ярмарком" и от 09.04.2007 N 008475.

Пунктами 4, 5 Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" вменено подготовить соглашения к указанным договорам в части продления срока аренды земельных участков, разрешенного использования "под строительство торгового административного здания, ООО "Ярмарком", заявителям и третьим лицам вменено зарегистрировать договоры, исполнять обязанности по внесению арендной платы, обратиться в Территориальный отдел N 1 Управления Рос недвижимости по Калининградской области для внесения изменений в Единый государственный кадастр недвижимости.

Полагая, что постановление в части абзаца 1 пункта 2, пунктов 2.1, 2.2 и 5.4 нарушает права и законные интересы, заявители (арендаторы) обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал, придя к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителей.

Апелляционная инстанция считает указанные выводы суда первой инстанции правильными.

Согласно положениям статей 198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выдела из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Судом первой инстанции установлено, что 10.12.2005 было проведено общее собрание владельцев торговых павильонов ТЦ "Ярмарком", на котором владельцам павильонов, в том числе Сурову А.И. было предложено обратиться в мэрию города с заявлениями об участии в реконструкции торгового комплекса ввиду того, что торговый комплекс размещен за красными линиями, относится к временным постройкам и после 2008 года может пойти под снос (протокол N 3).

27.01.2006 мэру города Калининграда было направлено заявление, подписанное представителем ООО "Ярмарком", третьими лицами, а также Суровым А.И., Шестаковым В.В. с просьбой разрешить реконструкцию существующих торговых павильонов торгового центра "Ярмарком" по ул. К.Маркс а,6 со строительством капитального двух-четырех этажного торгово-административного здания (со сносом существующих павильонов) в соответствии с согласованными эскизными проектными предложениями. Одновременно заявители просили решить вопрос о продлении сроков договоров на передачу в аренду городских земель с изменением границ земельных участков с учетом расширения улицы К.Маркса и генплана, разработанных эскизных проектных предложений.

07.05.2007 мэру города Калининграда было направлено письмо, подписанное

заявителями, с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса о получении разрешения на реконструкцию торгового центра "Ярмарком", с приложением проектных предложений "Реконструкция торгового комплекса по ул. К.Маркса - Алябьева в Центральном районе г. Калининграда", копия письма на имя мэра г. Калининграда о разрешении реконструкции торгового центра от 25.01.2006 и копия письма от Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Калининграда о реконструкции торгового центра о т 24.03.2006 исх. N 2032, из которого следует, что всем третьим лицам, в том числе Сурову А.И. и Шестакову В.В. выдан акт 06243-07 выбора земельного участка от 24.05.2007 для предварительного согласования места размещения торгово-административного здания со с носом существующих павильонов.

05.05.2008 собственники павильонов, в том числе заявители, дали согласие на строительство силами ООО "Ярмарком" административно-торгового центра на смежном участке по адресу: г. Калининград, ул. К.Маркса,6 (протокол общего собрания собственников торговых павильонов в ТЦ "Ярмарком" по ул. К.Маркс а,6 в г. Калининграде).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что основанием для принятия ответчиком решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков послужили действия самих заявителей.

В настоящее время из земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:121325:0006 и 39:15:121325:0007 сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 39:15:121325:20.

В связи с формированием земельного участка по заявлению самих заявителей Администрация уточнила вид его разрешенного использования с учетом

функционального назначения расположенного на нем объекта и предполагаемого вида осуществляемой деятельности.

В абзаце втором пункта 2 статьи 7 ЗК РФ указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Толкование статьи 7 ЗК РФ свидетельствует о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что вид разрешенного использования - под строительство торгового центра соответствует установленному Земельным кодексом Российской Федерации целевому использованию земель населенных пунктов.

Учитывая, что действия заявителей, направлены на изменение разрешенного использования под строительство торгово-административного здания, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку при издании оспариваемого постановления не установлено нарушений норм Земельного законодательства РФ, не доказано нарушение прав и законных интересов заявителей.

Доводы подателя жалобы о том, что реализация оспариваемого постановления создает препятствия в осуществлении таких прав как приватизация земельного участка, передача в залог павильона, доли в праве аренды на участок, отклоняются апелляционным судом, поскольку основанием для принятия ответчиком решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков послужили действия самих заявителей.

В связи с формированием земельного участка с кадастровым номером 39:15:121325:20 из земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:121325:0006 и 39:15:121325:0007 по заявлению самих заявителей Администрация уточнила вид его разрешенного использования с учетом функционального назначения расположенного на нем объекта и предполагаемого вида осуществляемой деятельности.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, нормы материального и процессуального права применены верно, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 31.05.2011 г.. по делу N А21-363/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

Н.С. Полубехина О.Р. Старовойтова