Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2011 г. N 19АП-3967/11

город Воронеж

27 октября 2011 г.

Дело N А08-475/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от ИП Афанасьевой Любови Васильевны: Боженко Ю.А., представителя по доверенности б/н от 16.03.2011,

от администрации Белгородского района Белгородской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от администрации Майского сельского поселения: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Белгородского района Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.06.2011 по делу N А08- 475/2011 (судья Бережной С.А.) по заявлению ИП Афанасьевой Любови Васильевны к администрации Белгородского района о признании незаконным отказа администрации Белгородского района от 29.12.2010 N 3356 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:15:13 05007:0011, площадью 98 кв.м., находящегося по адресу: Белгородский район, пос. Майский, ул. Кирова, 7а, а также обязании администрации Белгородского района устранить нарушения и вынести решение о предоставлении ИП Афанасьевой Любови Васильевне в собственность вышеуказанного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Афанасьева Любовь Васильевна (ОГРН 304310209000028) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к администрации Белгородского района о признании незаконным отказа администрации Белгородского района от 29.12.2010 N 3356 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:15:13 05 007:0011, площадью 98 кв.м., а также обязании администрации Белгородского района устранить нарушения и вынести решение о предоставлении ей в собственность вышеуказанного земельного участка.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора: Управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района и администрации Майского сельского поселения.

Решением суда от 06.06.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, администрация Белгородского района Белгородской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что согласно генеральному плану застройки поселка Майский на месте расположения спорного участка предусмотрено строительство многоэтажного жилого дома.

В отзыве на апелляционную жалобу индивидуальный предприниматель пояснила, что целевым назначением земельного участка является строительство и эксплуатация магазина, которое изменено не было. Арендные отношения начали свое действие с августа 2001 года. Согласно перечня зарезервируемых земель спорный земельный участок не является зарезервированным.

В судебное заседание администрация Белгородского района Белгородской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района и администрация Майского сельского поселения не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 25.02.1999 Комиссия Администрации пос. Майский актом произвела обследование испрашиваемого земельного участка, расположенного под находящемся на нем торговым павильоном.

17.03.1999 Постановлением Главы Администрации п. Майский Белгородского района Белгородской области N 31 ИП Афанасьевой Л.В. предоставлен земельный участок в аренду сроком на 5 лет, площадью 56 кв.м. в пос. Майский, напротив дома N 8 по ул. Кирова для установки торгового киоска.

29.01.2001 ИП Афанасьева Л.В. обратилась с заявлением к Администрации о продлении срока аренды земельного участка сроком до 10 лет, в связи с реконструкцией торгового павильона.

На основании вышеназванного заявления между Администрацией поселка Майский и индивидуальным предпринимателем был заключен договор аренды от 13.08.2001 N 1533 земельного участка по ул. Кирова, пос. Майский, площадью 400 кв.м., в том числе 50 кв.м. занятых магазином. Срок аренды составил 10 лет.

Целевое назначение земельного участка было обозначено как - для строительства и размещения магазина в пос. Майский по ул. Кирова с восточной стороны инженерного факультета.

Распоряжением Главы администрации Белгородского района от 07.07.2004 N 305 согласован дополнительно земельный участок площадью 48 кв.м. в пос. Майский, по ул. Кирова, 7А - к ранее предоставленному земельному участку площадью 50 кв.м. для размещения магазина.

Постановлением Главы администрации Белгородского района Белгородской области от 16.07.2004 N 543 ИП Афанасьевой Л.В. предоставлен дополнительно земельный участок площадью 48 кв.м. улиц и площадей к земельному участку площадью 50 кв.м. Земельные участки площадями 48 кв.м. и 50 кв.м. были объединены на основании данного постановления. Общей площадью земельного участка полагалось считать в соответствии с данным постановлением - 98 кв.м.

06.12.2004 между Администрацией Белгородского района и ИП Афанасьевой Л.В. был заключен договор аренды N 933 земельного участка с кадастровым номером 31:15:13 05 007:0011, для строительства магазина сроком на 11 месяцев. Площадь земельного участка - 98 кв.м.

Постановлением Главы администрации Белгородского района Белгородской области от 19.05.2005 N 364 утвержден Акт Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию здания магазина общей площадью 67,3 кв.м. от 24.03.2005.

Свидетельство о государственной регистрации права серии 31АА 805489 от 28.07.2005 право собственности на нежилое здание (торговое) площадью 67,3 кв.м., с кадастровым номером 31:15:00:29341/02:1001/А, расположенный по адресу: Белгородская область, пос. Майский, ул. Кирова, 7А было зарегистрировано за ИП Афанасьевой Л.В.

23.03.2007 постановлением главы Администрации Белгородского района Белгородской области N 162 ИП Афанасьевой Л.В. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 98 кв.м. с кадастровым номером 31:15:13 05 007: 001 для эксплуатации здания магазина, земли населенных пунктов по адресу: Белгородская область, пос. Майский, ул. Кирова, 7А.

На основании данного постановления договор аренды N 1533 от 13.08.2001 на земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 31:02:14:04:02:62 был расторгнут.

29.03.2007 на основании постановления Администрации района от 23.03.2007 N 162 между Администрацией Белгородского района и Афанасьевой Л.В. заключен договор аренды земельного участка N 2270, согласно которому ИП Афанасьевой Л.В. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 31:15:13 05 007:0011, площадью 98 кв.м., находящийся по адресу: Белгородская область, пос. Майский, ул. Кирова, 7А, для эксплуатации здания магазина, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, общей площадью 98 кв.м.

Срок аренды составил 49 лет.

Право аренды было зарегистрировано в управлении Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, 19.06.2007 сделана запись регистрации 31-31-01/049/2007-210.

26.11.2010 ИП Афанасьева Л.В. обратилась в администрацию Белгородского района с заявлением N 2288 о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 98 кв.м., расположенного под принадлежащем ей на праве собственности магазином, по адресу: Белгородский район, пос. Майский, ул. Кирова, 7а (л.д. 28).

29.12.2010 администрация Белгородского района, рассмотрев заявление предпринимателя, сообщила о том, что передать земельный участок в собственность не представляется возможным, поскольку согласно генерального плана развития поселка, на соответствующей территории предусмотрено размещение многоэтажных домов со встроенными магазинами на первых этажах, ввиду чего расположение отдельно стоящего магазина является нецелесообразным (N 3356).

Считая отказ Администрации от 29.12.2010 N 3356 незаконным, Индивидуальный предприниматель Афанасьева Любовь Васильевна обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы индивидуального предпринимателя, в связи с чем, является незаконным.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с Кодексом. Абзацем 2 пункта 1 названной статьи предусмотрено, что исключительное право на приватизацию указанных земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, фактическое пользование и право аренды в отношении спорного земельного участка возникли у ИП Афанасьевой Л.В. до введения в действие Земельного Кодекса РФ, а именно, 13.08.2001 - на момент заключения соответствующего договора N 1533.

В дальнейшем арендные отношения продлевались администрацией и действуют до настоящего времени.

Согласно кадастровому плану земельного участка его целевое назначение на протяжении всего времени оставалось неизменным - для строительства и эксплуатации магазина, расположенного в пос. Майский по ул. Кирова, 7а.

Постановлением от 16.07.2004 N 543, спорный земельный участок предоставлялся администрацией в аренду ИП Афанасьевой Л.В. для целей эксплуатации магазина.

Информации о том, что земельный участок площадью 98 кв.м., расположенный по адресу: Белгородский район, п. Майский, ул. Кирова, 7а, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, изъят из оборота и ограничен в обороте, или было принято решение уполномоченного органа о запрете его приватизации либо его резервировании для государственных и муниципальных нужд, в материалах дела не имеется, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

В качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, Администрацией указывалось, что, согласно генерального плана развития поселка, на соответствующей территории предусмотрено размещение многоэтажных домов со встроенными магазинами на первых этажах, ввиду чего расположение отдельно стоящего магазина является нецелесообразным.

Из анализа проекта развития поселка "Майский" следует, что принадлежащий заявителю магазин внесен в проект как существующее строение и не обозначено в отличие от других, как подлежащее сносу.

Из названного проекта не следует, что в месте расположения принадлежащего ИП Афанасьевой Л.В. магазина по адресу: п. Майский, ул. Кирова, д. 7а, запланировано строительство для государственных или муниципальных нужд.

Согласно распоряжению N 480 от 05.04.2011 "О резервировании земель", для муниципальных нужд зарезервирован земельный участок общей площадью 15200 кв.м., расположенный на территории пос. Майский Белгородского района, согласно схеме резервируемых земель (Приложение N 1) и перечню кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (Приложение N 2).

При этом, как верно было отмечено судом первой инстанции, в перечне зарезервированных земель спорный земельный участок с кадастровым номером 31:15:13 05007:0011, расположенный в пос. Майский по ул. Кирова, 7а, не значится.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, оценив представленные доказательства, что отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы индивидуального предпринимателя, в связи с чем, является незаконным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, администрацией Белгородского района на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.06.2011 по делу N А08-475/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Н.Д. Миронцева