Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2011 г. N 19АП-4816/11

город Воронеж

28 октября 2011 г.

Дело N А64-2120/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от Прокуратуры Тамбовской области в лице заместителя прокурора Тамбовской области: Бескакотова А.А., юриста 2 класса,

от Администрации Сосновского района Тамбовской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Елена": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ГУПТИ Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ФГУ "Земельная кадастровая палата": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сосновского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 15.07.2011 по делу N А64-2120/2011 (судья Малина Е.В.) по заявлению Прокуратуры Тамбовской области в лице заместителя прокурора Тамбовской области к Администрации Сосновского района Тамбовской области о признании недействительным постановления от 11.10.2010 N 1111,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тамбовской области в лице заместителя прокурора Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Сосвноского района Тамбовской области о признании недействительным постановления администрации Сосновского района N 1111 от 11.10.2010 "О предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 68:18:5007001:22, 68:18:5007001:23 обществ у с ограниченной ответственностью "Елена".

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора: ООО "Елена", Управления Росреестра по Тамбовской области, ГУПТИ Тамбовской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской области.

Решением суда от 15.07.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Сосновского района Тамбовской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что разрешения на строительство были выданы 18.10.2010, в связи с чем, земельный участок был предоставлен как свободный участок, не занятый какими-либо зданиями, строениями, сооружениями.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокуратура Тамбовской области указывает на то, что при предоставлении земельных участков в аренду Администрация должна была руководствоваться требованиям статьи 36 Земельного кодекса РФ. Разрешения на строительство датированы 29.11.2010 и 30.11.2010, фактически выданы в 2011 году, в связи с чем, довод жалобы о своевременном сроке их выдачи несостоятелен.

В судебное заседание Администрация Сосновского района Тамбовской области, Управление Росреестра по Тамбовской области, общество с ограниченной ответственностью "Елена", ГУПТИ Тамбовской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 29.04.2010 на основании заявления Алтухова Валерия Николаевича, Администрация Сосновского района постановлением N 475 образовала в кадастровом квартале 68:18:5007001 земельный участок площадью 2239 кв.м., местоположение: обл. Тамбовская, р-н Сосновский.

Земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 68:18:5007001, разрешенное использование: для строительства крытого тока, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения и земельный участок площадью 2247 кв.м., местоположение: обл. Тамбовская, р-н Сосновский, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 68:18:5007001, разрешенное использование: для строительства ангара, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

24.06.2010 данные земельные участки были поставлены на кадастровый учет в ФГУ "Земельная кадастровая палата" за номерами 68:18:5007001:22 и 68:18:5007001:23, в том числе:

- земельный, участок с кадастровым номером 68:18:5007001:22 площадью 2247 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для строительства ангара,

- земельный участок с кадастровым номером 68:18 :5007001:23 площадью 2239 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для строительства крытого тока.

03.09.2010 Администрация Сосновского района опубликовала в газете "Тамбовская жизнь" сообщение о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 68:18:5007001:22 и земельного участка с кадастровым номером 68:18:5007001:23 под строительство тока и ангара (специальный выпуск газета "Тамбовская жизнь" от 03.09.2010 N 113.

Заявления принимаются в течение месяца со дня опубликования. Оплату за публикацию производило ООО "Елена".

21.09.2010 в администрацию Сосновского района поступило заявление от ООО "Елена" с просьбой предоставить земельные участка с кадастровыми номерами 68:18:5007001:22 и 68:18:5007001:23, в аренду сроком на 3 года под строительство крытого тока и ангара.

Рассмотрев заявление директора общества с ограниченной ответственностью "Елена" Спицына Юрия Ивановича о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, учитывая публикацию сообщения в средствах массовой информации о предоставлении в аренду земельного участка (специальный выпуск газета "Тамбовская жизнь" от 07.09.2010 N 126 (25548), отсутствие других обращений, Администрация Сосновского района приняла постановление от 11.10.2010 N 1111, в соответствии с которым ООО "Елена" предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный, участок с кадастровым номером 68:18:5007001:22 площадью 2247 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для строительства ангара, местоположение: обл. Тамбовская, р-н Сосновский, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 68:18:5007001, земельный участок с кадастровым номером 68:18:5007001:23 площадью 2239 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для строительства крытого тока, местоположение: обл. Тамбовская, р-н Сосновский, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 68:18:5007001.

15.10.2010 были заключены договора аренды N 144 и N 145 земельных участков с кадастровыми номерами 68:18:5007001:23 и 68:18:5007001:22.

Отделу по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации района (Остроухова) предписано заключить договора аренды земельного участка с ООО "Елена" в соответствии с действующим законодательством, а ООО "Елена" зарегистрировать договора аренды земельного участка в Сосновском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

Впоследствии данные договоры аренды были зарегистрированы в Управлении Росреестра.

Главным архитектором Сосновского района ООО "Елена" выданы разрешения от 29.11.2010 N N 68-018-00202 и 68-018-00203 на строительство ангара: строительный объем 7 815 куб.м., площадь здания 1 604 кв.м., площадь земельного участка 2 247 кв.м., и на строительство крытого тока: строительный объем 7 488 куб.м., площадь сооружения 1 560 кв.м., площадь земельного участка 2 239 кв.м.

30.11.2010 главным архитектором Сосновского района ООО "Елена" выданы разрешения N N 68-018-00091 и 68-018-00092 на ввод указанных объектов в эксплуатацию.

31.01.2011 Прокурором Сосновского района разрешения N N N N 68-018-00202, 68-018-00203, 68-018-00091 и 68-018- 00092 были опротестованы.

Протест был удовлетворен.

Разрешения на строительство от 29.11.2010 и ввод объекта в эксплуатацию от 30.11.2010 администрацией района были изъяты у ООО "Елена".

Впоследствии были выданы новые документы, разрешение на строительство от 18.10.2010, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13.12.2010.

Установив вышеуказанные обстоятельства, прокуратура Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании постановления Администрации N 1111 от 11.10.2010 недействительным как принятого с нарушением ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что постановление администрации Сосновского района N 1111 от 11.10.2010 является недействительным, поскольку принято в нарушение требований статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с Кодексом. Абзацем 2 пункта 1 названной статьи предусмотрено, что исключительное право на приватизацию указанных земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

Как следует из существа оспариваемого постановления, земельный участок предоставлялся для строительства крытого тока и ангара.

Из содержания постановления следует, что данные объекты недвижимого имущества в момент издания оспариваемого акта, построены не были.

Постановление было принято 11.10.2010.

При этом, материалами дела подтверждается следующее.

Согласно п. 1.9 кадастровых паспортов сооружений, подготовленных филиалом ГУПТИ Тамбовской области "Сосновский нехозрасчетный участок", по состоянию на 01.03.2010 ангар уже существовал в качестве объекта незавершенного строительства, крытый ток - также уже был построен.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически на испрашиваемых земельных участках находились объекты недвижимости.

При этом, разрешения на строительство на данные объекты были выданы только 30.11.2010 (после издания постановления).

На основании вышеизложенного, на момент принятия оспариваемого постановления, указанные объекты недвижимости были построены без разрешения на строительство.

Из пояснений Управления Росреестра по Тамбовской области следует, что 01.03.2010 крытый ток и ангар были поставлены на учет.

По данным кадастровых паспортов на участки, дата вынесения в государственный кадастр - 24.06.2010.

Разрешения на строительство объектов недвижимости были выданы ООО " Елена" в ноябре 2010 года.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 20.11.2009 между ООО "Елена" и ГУП технической инвентаризации Тамбовской области был заключен договор N 140/2 на выполнение работ (оказание услуг).

ГУП технической инвентаризации Тамбовской области была проведена геодезическая съемка земельных участков, расположенных по адресу: Тамбовская область, Сосновский район, д. Новочеркасовка, и изготовлены межевые планы, в том числе проведена первичная техническая инвентаризация по состоянию на 01.03.2010 следующих объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках: ангара общей площадью 1604 кв.м., и сооружения - крытый ток площадью застройки 1560 кв.м.

На данных межевых планах в пределах границ испрашиваемых позднее ООО "Елена" земельных участках были расположены объекты недвижимости (ангар и крытый ток).

Из объяснений начальника филиала ГУПТИ Тамбовской области "Сосновкий нехозрасчетный участок" Зайцевой О.И. следует, что в ноябре 2009 года была проведена горизонтальная съемка, изготовлен межевой план и план технической инвентаризации зданий крытого тока и ангара. На ноябрь 2009 года крытый ток и ангар уже были построены.

Данное обстоятельство доказательственно подтверждается копиями технических паспортов на сооружение - крытый ток, составленным по состоянию на 01.03.2010, техническим паспортом на ангар, составленным по состоянию на 01.03.2010, данными планов границ земельного участка, составленными 12.03.2010.

Позднее, согласно представленным заказчиком разрешениям N 68-018-00091 и N 68-018-00092, выданным 30.11.2010 администрацией Сосновского района Тамбовской области названные объекты недвижимости были введены в эксплуатацию, которые расположены на земельных участках: площадью 2247 кв.м с кадастровым номером 68:18:5007001:22 (кадастровый паспорт земельного участка N 6818/203/10/3584 от 24.06.2010 г..) и площадью 2239 кв.м. с кадастровым номером 68:18:5007001:23 (кадастровый паспорт земельного участка N 6818/203/10-3585 от 24.06.2010 г..), арендуемых по договорам аренды земельных участков, заключенных между администрацией Сосновского района Тамбовской области и ООО "Елена", за N 145 и N144 от 15.10.2010.

На основании заявления директора ООО "Елена" 09.12.2010 были подготовлены и выданы кадастровые паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на проинвентаризированные объекты недвижимости по указанному выше адресу. Кадастровые паспорта на объекты недвижимости были составлены по состоянию на 01.03.2010. В отношении крытого тока, указана дата ввода в эксплуатацию - 2009.

Данные обстоятельства подтверждают факт того, что на момент принятия оспариваемого постановления, указанные объекты недвижимости уже были построены без разрешения на строительство на земельных участках.

Таким образом, земельные участки должны были быть представлены не как свободные земельные участки, а как занятые какими-либо зданиями на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, оценив представленные доказательства, что постановление администрации Сосновского района N 1111 от 11.10.2010 является недействительным, поскольку принято в нарушение требований статьи 36 Земельного кодекса РФ и нарушают интересы неопределенного круга лиц.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Администрацией Сосвноского района Тамбовской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 15.07.2011 по делу N А64-2120/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Н.Д. Миронцева