Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2011 г. N 08АП-6952/11

город Омск

31 октября 2011 г.

Дело N А46-7400/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6952/2011) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 01 августа 2011 года по делу N А46-7400/2011 (судья Глазков О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИБАГРОХОЛДИНГ" (ОГРН 1045507036651, ИНН 5504097086)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

о признании недействительным постановления о назначении административного наказания от 06.02.2011 N 57/29

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Нигороженко Н.Ю. (удостоверение, по доверенности N 156 от 13.09.2011 сроком действия до 31.12.2011);

от общества с ограниченной ответственностью "СИБАГРОХОЛДИНГ" - Игнатченко О.А. (паспорт, по доверенности N 32 от 11.10.2011 сроком действия 1 год);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СИБАГРОХОЛДИНГ" (далее по тексту - заявитель, Общество, ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Омский отдел (далее по тексту - заинтересованное лицо, административный орган, Управление Росреестра по Омской области, Управление) об отмене постановления Омского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о назначении административного наказания от 06.06.2011 N 57/29 о привлечении ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил заявленное требование, попросил суд признать незаконным и отменить постановление Омского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о назначении административного наказания от 06.06.2011 N 57/29 о привлечении ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 01 августа 2011 года по делу N А46-7400/2011 требование ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" к Управлению о признании незаконным и об отмене постановления о назначении административного наказания от 06.06.2011 N 57/29 удовлетворено частично. Признано незаконным и отменено постановление Омского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о назначении административного наказания от 06.06.2011 N 57/29 о привлечении ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" к административной ответственности в виде штрафа в сумме 50 000 руб., в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 40 000 руб. 00 коп. В удовлетворении остальной части требования отказано.

Судебный акт мотивирован наличием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ). Однако суд указал, что отягчающие ответственность обстоятельства не установлены, в связи с чем постановление от 06.06.2011 N 57/29 подлежит отмене. Суд применил минимальную меру ответственности, в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить в части удовлетворения требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что отсутствуют основания для отмены постановления в части назначения наказания. Податель жалобы считает, что назначение штрафа в размере 50 000 руб. является законным и обоснованным.

От ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить в части и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддерживал доводы, изложенные в отзыве, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Омского района проведена проверка соблюдения требований законодательства при использовании земельных участков, в ходе которой установлено, что на основании протокола N 1 заседания Наблюдательного Совета Закрытого акционерного общества "Овощевод" от 31.03.2005, акта приема передачи от 01.04.2005 б/н, протокола N 14 внеочередного Общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью "СИБАГРОХОЛДИНГ" от 19.10.2007, в собственности ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" находится земельный участок площадью 5381000 кв.м. с кадастровым номером 55:20:00 00 00:0320, с разрешенным использованием: ведение сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. В границах указанного участка из земель сельскохозяйственного назначения ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" под свалку производственно-бытовых отходов используется земельный участок около 3,0 га, расположенный в районе завода пластмасс. При этом мероприятия по изменению категории земель, вида разрешенного использования земельного участка собственником данного земельного участка - ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ", не осуществлялись.

По результатам данной проверки 23.05.2011 прокурором Омского района Омской области младшим советником юстиции Поповым М.Н. вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

Постановление с материалами проверки было направлено в Омский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, для рассмотрения в порядке административного производства.

06.06.2011 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам которого Омским отделом Управления Росреестра по Омской области было принято постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 57/29 о привлечении ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Ответственность за нецелевое использование предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, согласно которой использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как следует из пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из материалов дела следует, что в собственности ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" находится земельный участок площадью 5 381 000 кв.м. с кадастровым номером 55:20:00 00 00:0320, с разрешенным использованием: ведение сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (кадастровая выписка о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 12.03.2008 N 2757), свидетельство о государственной регистрации права серия 55 АВ N 702074, выданное 16.05.2008 управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области).

В силу статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Однако в ходе проверки проведенной Прокуратурой Омского района установлено, что в границах принадлежащего ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" земельного участка площадью 5 381 000 кв.м. с кадастровым номером 55:20:00 00 00:0320, на участке 3,0 га находится свалка производственно-бытовых отходов.

При этом мероприятия по изменению категории земель, вида разрешенного использования земельного участка собственником данного земельного участка - ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ", не были осуществлены.

В статье 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) оборот земель данной категории основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Таким образом, ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" обязано использовать принадлежащий ему земельный участок (кадастровый номер 55:20:00 00 00:0320) по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" и установленным разрешенным использованием - "ведение сельскохозяйственного производства".

Однако как указано ранее, часть земельного участка используется Обществом под свалку бытовых отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол о совершении административного правонарушения составляется за исключением случаев, указанных в статье 28.4 данного Кодекса, которая предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Доказательствами по делу являются: постановление о возбуждении в отношении ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" дела об административном правонарушении от 23.05.2011, вынесенным прокурором Омского района Омской области младшим советником юстиции Поповым М.Н., справка Управления Росреестра по Омской области (Омский отдел) N 1114 от 23.05.2011, акт N 14 проверки соблюдения земельного законодательства, справка по результатам проверки соблюдения земельного законодательства ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" от 18.05.2011, фотоматериалы, объяснения представителя ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" по доверенности Игнатченко О.А. от 23.05.2011, выписка из государственного кадастра недвижимости от 12.03.2008 N 2757, свидетельство о государственной регистрации права серия 55 АВ N 702074, выданное 16.05.2008 управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области.

Фактически указанные обстоятельства Обществом не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ суду представлено не было.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что поскольку ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" использовало часть (площадью 3,0 га) принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:0320, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, под свалку производственно-бытовых отходов, то в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Однако при вынесении постановления административным органом не учтены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации установлено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Управлением Росреестра по Омской области применена ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., то есть в максимальном размере.

Однако, применение максимального размера административного штрафа допустимо при установлении административным органом обстоятельств, отягчающих ответственность.

Между тем, административным органом обстоятельства, отягчающие ответственность общества, при вынесении постановления о назначении административного наказания от 06.06.2011 N 57/29 не установлены.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующие доказательства, имеющиеся в материалах дела.

Постановлением Администрации Омского района N 171-П от 10.03.1999 (л.д. 44) изъят земельный участок площадью 3, 0 га пашни из общей площади 10, га предоставленный во временное пользование ТЭЦ-4 АК "Омскэнерго" под карьер в границах земель ЗАО "Овощевод" в связи с его выработкой. Земельный участок площадью 3,0 га передан ЗАО "Овощевод" для использования как полигон под отходы ЗАО "Овощевод".

ЗАО "Овощевод" выдано разрешение N 20 на (захоронение) складирование отходов (л.д. 45-47), т.е. земельный участок начал использоваться под свалку еще прежним собственником на основе разрешении Администрации Омского района, но без принятия решения об изменении категории земель.

17.06.2010 ООО "СИБАГРОХОЛДИНГ" заключило с ГП Омской области "Омский центр ТИЗ" договор подряда на выполнение кадастровых работ в том числе связанных с перераспределением земель (л.д. 57).

05.04.2011 Общество обратилось с заявлением в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Омской области (л.д. 70-71) об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:320.

Из вышеуказанных доказательств следует, что Общество предпринимало попытки оформить надлежащим образом кадастровые документы.

Таким образом, оснований для применения административного штрафа в максимальном размере у административного органа не имелось, суд первой инстанции обоснованно применил меру ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по государственной пошлине, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области оставить без удовлетворения. решение Арбитражного суда Омской области от 01 августа 2011 года по делу N А46-7400/2011 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов О.А. Сидоренко