Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2011 г. N 10АП-8194/11

г. Москва

31 октября 2011 г.

Дело N А41-9859/11

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Александрова Д.Д., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Нетребской А.С.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя - Крицкова М.Н. по доверенности от 30.09.2010;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

от Юкина Н.С. - Юкин Н.С., паспорт 4504 607094 от 20.11.2002;

от Бай А.И. - Бай В.Н. по доверенности 09.12.2010 N 77АА0822969;

от СНТ "Лира" - Юкин Н.С., протокол N 2 от 02.10.2010;

от Управления Росреестра по Московской области - не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Денисова И.А. на решение Арбитражного суда Московской области от 23 августа 2011 года по делу N А41-9859/11, принятое судьей Л.В. Федуловой, по заявлению индивидуального предпринимателя Денисова И.А. к Администрации Подольского муниципального района Московской области, третьи лица: Юкин Н.С., Бай А.И., СНТ "Лира", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании ненормативного правового акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Денисов Илья Александрович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Подольского муниципального района Московской области, третьи лица: Юкин Н.С., Бай А.И., СНТ "Лира", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании недействительным постановления Администрации Подольского муниципального района Московской области от 21.01.2009 N 87 "О предоставлении земельного участка в собственность членам СНТ "Лира" по списку вблизи д. Юрьевка сельского поселения Вороновское".

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 августа 2011 года по делу N А41-9859/11 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Денисова И.А., в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что им представлены необходимые доказательства нарушения его прав оспариваемым ненормативным правовым актом.

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьих лиц, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Индивидуальный предприниматель Денисов Илья Александрович является членом садоводческого некоммерческого товарищества "Лира" (далее - СНТ "Лира"), расположенного по адресу: 142093, Московская область, Подольский муниципальный район, Вороновский сельский округ, вблизи деревни Юрьевка. Денисову И.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 795 кв.м. с кадастровым номером 50:27:003 02 31:0113, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, с.п. Вороновское, СНТ "Лира", вблизи д. Юрьевка, участок N 95.

Общим собранием членов СНТ "Лира" путем единогласного голосования решено утвердить генеральный план, а также списки на дополнительную прирезку земли площадью 1,6 га по факту пользования землей.

Постановлением Администрации Подольского муниципального района Московской области от 04.04.2008 N 852 согласовано место размещения СНТ "Лира" на 20 земельных участках по фактическому использованию из земель находящихся в государственной собственности, расположенных вблизи деревни на территории сельского поселения Вороновское Подольского района Московской области и утвержден акт выбора земель N 253 от 29.08.2007, утверждены проекты границ 20 земельный участков для СНТ "Лира" по фактическому использованию.

Администрацией Подольского муниципального района Московской области изданы Постановление N 2136 от 26.08.2008 "О предоставлении в аренду СНТ "Лира" земельных участков для ведения садоводства, расположенных вблизи д. Юрьевка на территории сельского поселения Вороновское", а также оспариваемое Постановление N 87 от 21.01.2009 "О предоставлении земельного участка в собственность членам СНТ "Лира" по списку вблизи д. Юрьевка сельского поселения Вороновское". Согласно последнему постановлению расторгнут договор аренды N 1324 от 03.09.2008, заключенный с СНТ "Лира" для ведения садоводства. Также по списку (Приложение N1) в собственность за плату по нормативной цене предоставлены земельные (дачные) участки в границах генплана застройки садоводческого товарищества из земель государственной собственности, разрешенное использование: "для ведения садоводства", категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", расположенные на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области, вблизи д. Юрьевка СНТ "Лира".

Согласно приложенному к постановлению списку земельные участки были предоставлены восемнадцати членам СНТ "Лира", в том числе Юкину Н.С., Бай А.И.

Денисов И.А. обращался в Подольский городской суд Московской области с иском к Юкину Н.С., Бай А.И., Администрации Подольского муниципального района Московской области о признании договоров купли-продажи (купчая) земельных участков ничтожными, применении последствий недействительности сделки.

Решением Подольского городского суда Московской области 19.01.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Считая, что Постановление Администрации Подольского муниципального района Московской области от 21.01.2009 N 87 по передаче в собственность гражданам, в том числе Бай А.И. и Юкину Н.С., земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения принято с нарушением действующего законодательства, нарушает его права интересы индивидуальный предприниматель И.А. Денисов обратился с заявление в Арбитражный суд Московской области.

Апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации, граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения государственного органа, должностного лица является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения закон у или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта необходима совокупность двух признаков: несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, Администрацией Подольского муниципального района Московской области 21.01.2009 издано Постановление N 87 "О предоставлении земельного участка в собственность членам СНТ "Лира" по списку вблизи д. Юрьевка сельского поселения Вороновское".

Как установлено Подольским городским судом Московской области, заявителю (Денисову И.А.) в июле 2010 г. стало известно, что постановлением Администрации Подольского района от 21.01.2009 N 87 двадцать земельных участков переданы членам СНТ "Лира" в собственность по нормативной цене, что следует из решения Подольского городского суда Московской области от 19.01.2011 (л.д. 120-125).

Таким образом, о принятии оспариваемого постановления заявителю было известно в июле 2010 году.

С заявлением о признании недействительным постановления Администрации Подольского муниципального района Московской области от 21.01.2009 N 87 "О предоставлении земельного участка в собственность членам СНТ "Лира" по списку вблизи д. Юрьевка сельского поселения Вороновское" предприниматель Денисов И.А. обратился в арбитражный суд лишь 15.03.2011, то есть по истечении срока, установленного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, государственных органов обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно с п. 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05 пропуск трех месячного срока и отказ в его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд перовой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявителем без уважительных причин пропущен процессуальный срок на обжалование действий (бездействий) органа местного самоуправления.

Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Спорные земельные (садовые) участки расположены вблизи д. Юрьевка сельского поселения Вороновское, составляют территорию СНТ "Лира" и образованы в составе земельных участков, которые были предоставлены первоначально садоводческому товариществу в аренду "для ведения садоводства" постановлением Администрации от 26.08.2008 N 2136 с предварительным согласованием места размещения и выбором земельных участков, в порядке ст.ст. 30 (пункт 5), 31, 32 81 (пункт 2) Земельного кодекса РФ и пункта I ст.14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N66-ФЗ, согласно которым земельные участки для ведения садоводства предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения с предварительным согласованием места размещения в соответствии с Актом выбора N 253, который был выдан по обращению товарищества от 29.08.2007 согласно пункту 1 ст. 31 ЗК РФ.

Договор аренды земельных участков был заключен с СНТ "Лира" на основании постановления Администрации от 26.08.2008 N 2136 в соответствии с требованиями п. 3 ст. 30 и ст. 32 Земельного кодекса РФ и являлся основанием для уточнения границ и корректировки проекта планировки (генплана) территории товарищества, который после заключения договора аренды, был утвержден в установленном порядке постановлением Администрации от 10.12.2008 N 3167.

Постановлением Администрации от 21.01.2009 N 87 земельные (садовые) участки были предоставлены по списку членам СНТ "Лира" в собственность за плату, в том числе: гр. Юкину Н.С - садовый участок N 96Г (по генплану) с кадастровым номером 50:27:0030231:152 площадью 1000 кв.м. (порядковый номер 15 Приложения N1 к вышеуказанному постановлению); гр. Бай А.И. - садовый участок N 94Б (по генплану) с кадастровым номером 50:27:0030231:145 площадью 1000 кв.м. (порядковый номер 145 Приложения N1 к вышеуказанному постановлению).

Вышеуказанное постановление было принято по обращению членов товарищества и ходатайству правления СНТ "Лира" по основаниям ст. 28 ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции ФЗ N 193 от 30.06.2006), пунктом 4 которого установлено, что гражданин, являющийся членом товарищества имеет право приобрести в собственность садовый участок в соответствии с проектом организации и застройки (генпланом) товарищества, в случае, если земельный участок составляет территорию товарищества и был предоставлен данному товариществу.

Основаниями предоставления земельных (садовых) участков гражданам в собственность за плату по нормативной цене из земель, находящихся в государственной собственности являлись: требования пункта 1 ст. 28 ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции ФЗ N 193 от 30.06.2006), согласно которому предоставление в собственность земельных участков садоводам осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно, в случаях установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; требования закона Московской области "О плате за земельные участки, предоставляемые в собственность для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории Московской области" от 05.12.2002 N 142/2002-03, действующего на дату принятия постановления Администрации от 21.01.2009 N 87, согласно которому цена выкупа садовых участков была определена в размере нормативной цены земель для этих целей.

Земельные участки для ведения садоводства предоставляются на основании вышеуказанного специального федерального закона "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", пунктом 4 ст. 14 которого установлено, что земельный участок предоставляется садоводческому товариществу в соответствии с земельным законодательством, а после утверждения проекта организации и застройки территории и вынесения данного проекта в натуру, то есть после установления границ на местности, земельные (садовые) участки предоставляются в собственность членам товарищества.

Кроме того, в соответствии с пунктами 6 и 7 ст. 27 Земельного кодекса РФ, требования ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не распространяются на земельные участки, предоставленные гражданам для ведения садоводства.

Учитывая соответствие оспариваемого постановления требованиям действующего земельного законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания данного ненормативного правового акта незаконным.

Суд также принимает во внимание, что индивидуальным предпринимателем Денисовым И.А. не представлено доказательств нарушения оспариваемым постановлением его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, поскольку членом садоводческого товарищества он является в качестве физического лица.

Доводы заявителя, в части отсутствия полномочий Администрации по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, несостоятельны, поскольку по основаниям п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, то есть находящимися в государственной собственности, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, независимо от категории земель.

Ссылка заявителя на требования статьи 30 Земельного кодекса РФ не может быть принята во внимание, поскольку данная статья определяет особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и не регулирует порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, правильно оценены доводы лиц, участвующих в деле, и вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 августа 2011 года по делу N А41-9859/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Денисова Ильи Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров Н.А. Кручинина