Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2011 г. N 06АП-4588/11

г. Хабаровск

31 октября 2011 г.

N 06АП-4588/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от открытое акционерное общество "Санго-плюс": Паутова Ольга Владимировна, представитель по доверенности от 12.07.2011 б/н;

от Администрации муниципального образования г. Благовещенск: Гаранина Виктория Геннадьевна, представитель по доверенности от 30.09.2011 N 01-10/5337;

от третьего лица: Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г. Благовещенск

на решение от 19.08.2011

по делу N А04-2898/2011

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Чумаковым П.А.

по заявлению открытое акционерное общество "Санго-плюс" (ОГРН 1022800514220, ИНН 2801006801)

к Администрации муниципального образования г. Благовещенск (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015)

о признании незаконным отказа

третьи лица Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Санго-плюс" (далее - ОАО "Санго - плюс", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании отказа администрации города Благовещенск (далее - администрация) в лице заместителя главы администрации города Благовещенск Никулина К.М. Ф.П. от 17.05.2011 не соответствующим закону.

В качестве способа восстановления нарушенного права ОАО "Санго-плюс" просило с учетом уточнений обязать администрацию города Благовещенска передать в собственность ОАО "Санго-плюс" за плату земельный участок площадью 1770 кв.м. в западном промышленно-селитебном районе (кадастровый номер 28:01:030004:3).

Определением суда от 04.07.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (далее - КУИМО города Благовещенска).

Решением от 09.08.2011 суд первой инстанции признал незаконным отказ администрации от 17.05.2011 N 2336/16. Обязал администрацию г. Благовещенска предоставить в собственность ОАО "Санго-плюс" за плату земельный участок площадью 1770 кв.м. в западном промышленно-селитебном районе (кадастровый номер 28:01:030004:3) в порядке, установленном статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Кроме того, взыскал с администрации в пользу общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Не согласившись с судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении требований общества.

ОАО "Санго-плюс" в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании, отклонил доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав лиц участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что ОАО "Санго - плюс" по договору аренды от 14.02.2003 от N 7191 предоставлен земельный участок площадью 1385 кв. м. в западном промышленно-селитебном районе (кадастровый номер 28:01:030004:0003) сроком до 11.09.2005 для автозаправочной станции. Соглашением от 31.03.2011 площадь земельного участка увеличена до 1770 квадратных метров. Соглашением от 28.02.2014 срок аренды продлен до 01.02.2014. Целевое назначение земельного участка - для размещения модульной автозаправочной станции.

Строительство автозаправочной станции осуществлялось в соответствии с градостроительным планом земельного участка N RU28302000-130 от 16.06.2010, разрешением на строительство N RU28302000-80 от 26.07.2010. Право собственности общества на построенную АЗС подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24 августа 2010 года серия 28 АА 469223.

28.04.2011 ОАО "Санго-плюс" обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании пункта 1 статьей 36 ЗК РФ.

Письмом администрации от 17.05.2011 N 2336/16 в предоставлении земельного участка отказано.

В обоснование отказа администрация сослалась на то, что 2\3 запрашиваемого земельного участка находится за "Красной линией" - линией обозначающей существующие планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (пункт 11 статьи1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно кадастровому паспорту земельного участка часть участка, занятого красной линией, занята для завершения строительства водовода добавочной воды (2 очередь).

Посчитав отказ администрации незаконным, ОАО "Санго-плюс" обжаловало его в суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Пунктом 1 части 1 статьи 36 ЗК РФ закреплено исключительное право граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

Аналогичное право закреплено за собственником объекта недвижимости также в пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", при этом предусмотрено, что отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительное право на приватизацию земельных участков, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами. Данное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Частью 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно части 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (часть 3 статьи 33 ЗК РФ).

Как видно из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ОАО "Санго-плюс", обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указало площадь испрашиваемого земельного участка соответствующую фактическому землепользованию с учетом требований безопасности", СНип 11-89-80 "Генеральные планы промышленных предприятий" и СНиП2.07.01-8 9 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СНиП2.07.01-89. Запрошенный земельный участок не превышает площадь, занимаемую объектами недвижимости и необходимую для их обслуживания с учетом требований безопасности.

Отказывая в удовлетворении заявления, администрация сослалась на то, что 2/3 запрошенного земельного участка находится на территории общего пользования (красной линии), необходимой для завершения строительства водовода добавочной воды (2 очередь). В подтверждение представила в материалы дела Постановление Мэра города Благовещенска от 11.08.2006 N 2646 "Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска", фрагмент топографической съемки г. Благовещенска, составленного отделом ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) администрации города Благовещенска.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2005 N 210-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" было внесено изменение в пункт 11 статьи 1 ГрК РФ, согласно которому из определения понятия "красные линии" исключены слова "сети инженерно-технического обеспечения".

Таким образом, в настоящее время указанные сети выведены из категории красных линий, а действующее законодательство не содержит запрета на ограничение в обороте земельных участков, занятых инженерными коммуникациями, в том числе водоводами.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Постановление Мэра города Благовещенска от 11.08.2006 N 2646 "Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска" опубликовано в газете "Благовещенск". Согласно содержанию постановления им утвержден проект красных линий города Благовещенска (приложения NN 1, 2). Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска (Крылов В.П.) предписано обеспечить проведение работ по координированию красных линий.

Однако как видно из текста данного постановления оно не содержит соответствующего графического изображения прохождения красных линий, иных сведений, позволяющих определить наличие либо отсутствие красных линий, не дает ссылку на какие-либо информационные системы, дающие возможность доступного ознакомления с расположением красных линий на территории г. Благовещенска.

Таким образом, наличие полномочий у отдела ведения (ИСОГД) администрации города Благовещенска составлять топографическую съемку г. Благовещенска с нанесением красных линий само по себе не означает факт их наличия на земельном участке.

Более того, как следует из представленных заявителем постановления администрации г. Благовещенска от 15.03.2006 N 744 о предоставлении в аренду ОАО "Амурэнерго" земельного участка для завершения строительства водовода добавочной воды (2 очередь) в квартале 443 и западной промышленной зоне, подлинника плана земельного участка западной промышленной зоны, квартала 443, строительство водовода добавочной воды (2 очередь) по запрошенному заявителем участку не предусмотрено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что администрация отказала в предоставлении земельного участка по основаниям, не предусмотренным законодательством, чем нарушила права заявителя в предпринимательской сфере.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 19.08.2011 по делу N А04-2898/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.И. Балинская Е.Г. Харьковская