Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2011 г. N 10АП-5647/11

г. Москва

02 ноября 2011 г.

Дело N А41-2162/10

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Александрова Д.Д., Бархатова В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания Нетребской А.С.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя - Суворова А.В. по доверенности от 07.04.2011 N 11020, Доропей В.Н. - генеральный директор;

от заинтересованного лица - Колесникова О.П. по доверенности от 17.08.2011 N 1289исх11,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Раменского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2010 года по делу N А41-2162/10, принятое судьей Бычковой А.В., по заявлению ООО "Производственно-коммерческий комплекс "Вербена" к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным письма и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческий комплекс "Вербена" (далее - ООО "Производственно-коммерческий комплекс "Вербена", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых арбитражным судом уточнений в порядке положений ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным письма Администрации Раменского муниципального района Московской области N 4399(09) от 22.03.2010 об отказе в предоставлении в собственность заявителю земельного участка площадью 13 кв.м., с кадастровым номером 50:23:0110205:21, расположенного по адресу: Московская область, город Раменское, улица Ногина, у магазина "Россияне"; об обязании заинтересованного лица совершить определенные действия в отношении заявителя.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2010 года по делу N А41-2162/10 заявление ООО "Производственно-коммерческий комплекс "Вербена" удовлетворено.

Удовлетворяя заявление ООО "Производственно-коммерческий комплекс "Вербена", арбитражный суд исходил из того, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении в собственность заявителя спорного земельного участка.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Раменского муниципального района Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

В обоснование своей апелляционной жалобы орган местного самоуправления указывает, что поскольку на спорном земельном участке принадлежащих предпринимателю на праве собственности объектов недвижимости не имелось, то у него в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует право на приобретение в собственность этого участка.

Апелляционным судом установлено, что суд первой инстанции рассмотрел данное дело и вынес решение, не известив надлежащим образом Администрацию Раменского муниципального района Московской области.

В материалах дела имеется телефонограмма от 14 июня 2010 года об отложении судебного заседания на 17 июня 2010 на 14 часов 20 минут, телефонограмму приняла секретарь Ганюшкина Е.И.

Между тем, из текста данной телефонограммы невозможно установить, что она передавалась Администрации Раменского муниципального района Московской области.

В материалы дела представлены: справка первого заместителя главы Администрации Раменского муниципального района Московской области А.Я. Бауэра от 15 августа 2011 года N 39 о том, что секретарь Ганюшкина Е.И. с 14 июня 2010 по настоящее время не состоит в штате Администрации Раменского муниципального района Московской области; письмо заместителя главы Администрации Раменского муниципального района Московской области Н.А. Волубаевой от 09.09.2011 N 1388исх11 о том, что с 01.05.2010 по 01.08.2010 секретарь Ганюшкина Е.И. не состояла в штате Администрации Раменского муниципального района Московской области; письмо заместителя главы Администрации Раменского муниципального района Московской области Н.А. Волубаевой от 12.09.2011 N 177 о том, что Ганюшкина Е.И. в расчетно-платежных ведомостях по заработной плате за период с 01.05.2010 по 01.08.2010 отсутствует.

Апелляционный суд также принимает во внимание, что дата передачи указанной телефонограммы (14 июня 2010 года) согласно Производственному календарю на 2010 год являлась выходным днем.

Определением от 11 октября 2011 года Десятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для арбитражного суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что требования ООО "Производственно-коммерческий комплекс "Вербена" не подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

Материалами дела установлено: 06 июля 1993 года между Фондом имущества Раменского района и ПКК "Вербена" (правопредшественником заявителя) был заключен договор N 42 купли-продажи имущества, в соответствии с которым заявителем, как победителем аукциона, был приобретен киоск "Горсправка", расположенный по адресу: Московская область, город Раменское, улица Ногина. В подтверждение состоявшейся между сторонами сделки Фондом имущества Раменского района было оформлено Свидетельство о собственности N 38 от 15 июля 1993 года.

Постановлениями Главы Раменского района Московской области N 1300 от 24 июля 2000 года и N 2121 от 13 ноября 2000 года заявителю было разрешено установить угловой торговый комплекс (павильон) вместо сносимой палатки в городе Раменское по улице Ногина. Такой павильон Обществом был установлен. При этом, данный объект не являлся объектом капитального строительства, соответственно, государственная регистрация прав заявителя на него не требовалась.

Постановлением Главы Раменского района N 642 от 03 апреля 2001 года под торговый павильон (часть углового торгового комплекса) заявителю в бессрочное (постоянное) пользование в установленном порядке был отведен земельный участок общей площадью 13 кв.м.

22 июня 2001 года Московской областной регистрационной палатой на основании Постановления Главы Раменского района N 642 от 03 апреля 2001 года за заявителем было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на сформированный земельный участок общей площадью 13 кв.м., кадастровый номер 50-23-110205-0021, расположенный по адресу: Московская область, город Раменское, улица Ногина, у магазина "Россияне", о чем было выдано соответствующее Свидетельство о государственной регистрации права Серия 50 АГ N 283642.

Согласно Кадастровому паспорту земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 30.06.2009 года N 5023/206/09-25972, выданным Отделом по Раменскому району Управления Роснедвижимости по Московской области, кадастровый номер земельного участка был уточнен - 50:23:0110205:21.

23 ноября 2009 года заявитель на основании п.2 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в соответствии с правилами, установленными положениями ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в адрес Администрации Раменского муниципального района Московской области с заявлением N 09195 о приобретении прав на земельный участок общей площадью 13 кв.м., кадастровый номер 50:23:0110205:21, расположенный по адресу: Московская область, город Раменское, улица Ногина, у магазина "Россияне". К данному заявлению был приложен подлинник Кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 30.06.2009 года N 5023/206/09-25972, а также копии всех необходимых документов, согласно Перечня, установленного Приказом Минэкономразвития N 370 от 30 октября 2007 года.

22 марта 2010 года Администрация Раменского муниципального района Московской области письмом N 4399 (09) сообщила заявителю о том, что вопрос предоставления испрашиваемого им земельного участка в собственность не может быть решен положительно. В обоснование своих доводов Администрация сослалась на отсутствие полного перечня документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении в собственность земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли от 30.10.2007 года N 370, а именно, отсутствуют сведения о правах заявителя на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом им земельном участке. Кроме того, Администрация сослалась на то обстоятельство, что предоставленное ООО "ПКК "Вербена" Постановление Главы Раменского района от 03.04.2001 года N 642 "Об отводе и утверждении границ земельного участка" (п.1 Постановления), содержит информацию о том, что земельный участок предоставлен из земель общего пользования.

Заявитель не согласен с доводами, изложенными в письме Администрации Раменского муниципального района Московской области, считает их незаконными и необоснованными, в связи с чем обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемое решение суда подлежит отмене вследствие неправильного применения норм материального права.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность в срок до 1 января 2012 года была возложена на пользователей земельных участков пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что отсутствие на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, не может служить основанием для отказа в предоставлении участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Несмотря на одинаковый порядок предоставления прав на соответствующие земельные участки собственникам объектов недвижимости и землепользователям, пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ регламентирует специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 ЗК РФ (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение; исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Между тем, принадлежность испрашиваемого заявителем земельного участка к землям общего пользования подтверждена постановлением Главы Раменского района Московской области от 03.04.2001 N 643 об отводе спорного земельного участка из земель общего пользования.

В постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 июня 2011 года N К-А41/5627-11 установлен факт принадлежности спорного участка к землям общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178 -ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) отчуждению в порядке приватизации не подлежат.

Следовательно, Администрация, установив выделение спорного земельного участка из состава земель общего пользования, обоснованно отказала в переоформлении предпринимателю права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по причине невозможности его приватизации в силу закона.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии действий, выраженных в письме от 22.03.2010 N 4399(09) об отказе в предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка, требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческий комплекс "Вербена"следует отказать.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 2 ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2011 г. по делу N А41-2162/10 отменить.

В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческий комплекс "Вербена" - отказать.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров В.Ю. Бархатов