Письмо Правительства Российской Федерации от 19 мая 2007 г. N 1881п-П18 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 358376-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Н.Б. Азаровой, А.Н. Белоусовым, Н.В. Бурыкиной и другими"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Представленным законопроектом предлагается расширить круг полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с государственным мониторингом окружающей среды, путем внесения изменений в федеральные законы "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О гидрометеорологической службе", в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Так, законопроектом предлагается внести изменения в абзац шестой статьи 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в части уточнения полномочий субъектов Российской Федерации по организации и осуществлению государственного мониторинга окружающей среды, изменив полномочия субъектов Российской Федерации по участию в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, на полномочия по организации и осуществлению государственного мониторинга окружающей среды, что обосновывается необходимостью приведения в соответствие отдельных правовых предписаний статьи 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды" положениям статей 1 и 63 указанного федерального закона.

Соответствующее дополнение предлагается внести в пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусмотрев в качестве полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения полномочие по организации и осуществлению государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга).

Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством при организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) используются данные мониторинга атмосферного воздуха, земель, состояния недр, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Специфика ряда указанных объектов экологического мониторинга не позволяет проводить его исключительно силами органов исполнительной власти отдельных субъектов Российской Федерации. В частности, акватории и бассейны некоторых водных объектов располагаются на территории не одного, а нескольких субъектов Российской Федерации.

Следует учитывать также и нормы самих федеральных законов "Об охране окружающей среды" и "Об охране атмосферного воздуха", в соответствии с которыми к полномочиям Российской Федерации отнесены формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы, а также организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения.

Между тем при внесении соответствующих дополнений в перечень полномочий субъектов Российской Федерации авторами законопроекта не учитывается необходимость одновременного уточнения разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков