Письмо Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. N 4083П-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона "Об основах государственного регулирования тарифов на продукцию монопольных видов деятельности", вносимый депутатом Государственной Думы В.М. Зубовым"

Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

В связи с отсутствием в законопроекте положений, затрагивающих вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, направляется официальный отзыв.

Законопроектом устанавливаются исчерпывающие перечни продукции и услуг, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов (цен, расценок, ставок и т.п.), а также порядок их регулирования.

Необходимо отметить, что предполагаемое проектом регулирование тарифов на газ, электрическую и тепловую энергию, лекарственные средства, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, оперативно-диспетчерскому управлению и перевозкам на железнодорожном транспорте, почтовой и электрической связи, коммунальные услуги и на другие товары и услуги осуществляется в настоящее время в соответствии с федеральными законами: "Об электроэнергетике", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", "О связи", "О газоснабжении в Российской Федерации", "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", "О естественных монополиях", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", "О лекарственных средствах".

Указанными законами и принятыми в соответствии с ними актами Правительства Российской Федерации также установлен порядок осуществления государственного регулирования тарифов.

Таким образом, рассматриваемый законопроект не содержит самостоятельного предмета правового регулирования, а дополнительная регламентация процедур государственного регулирования тарифов на отдельные виды продукции и услуг в случае необходимости возможна путем внесения изменений в соответствующие федеральные законы.

Необходимо отметить, что статьей 5 законопроекта предусматривается обязательное регулирование тарифов на отдельные виды продукции и услуги (абзацы седьмой - одиннадцатый и девятнадцатый - двадцать первый), право на введение которого в настоящее время предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это право реализуется в субъектах Российской Федерации в случае необходимости на основании оценки состояния на региональных рынках конкретных товаров и услуг и с учетом недопустимости при этом ограничения конкуренции. Регулирование тарифов (цен, расценок, ставок и т.п.) на продукцию и услуги, указанные в перечисленных абзацах упомянутой статьи, в качестве обязательной формы государственного регулирования представляется экономически нецелесообразным.

Кроме того, статья 5 законопроекта предполагает осуществление государственного регулирования тарифов в жилищно-коммунальной сфере органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что не согласуется с нормами федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", в соответствии с которыми тарифы организаций коммунального хозяйства регулируются органами местного самоуправления.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный проект федерального закона.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков