|
25 октября 2011 г.
|
дело N А32-5690/2011
15АП-9967/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2011 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.
судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ирбит"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2011 по делу N А32-5690/2011 принятое в составе судьи Шкира Д.М.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ирбит" к Департаменту природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края об оспаривании постановления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ИРБИТ" (далее - ООО "ИРБИТ") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края (далее - Департамент Росприроднадзора Краснодарского края) о признании незаконным и отмене постановления от 09.03.2011 г. N 1.11/38-5 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и протокола об административном правонарушении от 24.02.2011 г. N 1.11/38-3.
Решением суда от 08.07.2011 г. постановление департамента от 09.03.2011 г. N 1.11/38-5 признано незаконным в части назначения наказания. Суд уменьшил сумму административного штрафа до 20 000 руб. Производство по делу в части обжалования протокола об административном правонарушении прекращено. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения. Нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "ИРБИТ" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение суда от 08.07.2011 г.. отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе общество указывает, что не осуществляет деятельности по обращению с отходами. Отходы, образующиеся в процессе производственной деятельности общества, регулярно вывозятся на основании договора, заключенного с МУ "Новомихайловское ЖКХ". На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции срок привлечения общества к административной ответственности истек.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения 28.01.2011 г. N 1.11/38 департаментом Росприроднадзора по Краснодарскому краю проведена плановая выездная проверка ООО "ИРБИТ" по вопросу соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды.
В ходе проверки установлено, что обществом не ведется учет вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; мероприятия по охране атмосферного воздуха не разработаны; производственный контроль за охраной атмосферного воздуха не производится; не ведется учет работы газоочистных и пылеулавливающих установок; отсутствуют паспорта на пылеулавливающее оборудование; к обращению с отходами 1-4 классов опасности допущены лица, не имеющие соответствующей профессиональной подготовки; места накопления опасных отходов организованы с нарушением требований СанПиН.
По данному факту, отраженному в акте проверки от 24.02.2011 г. N 1.11/38-1, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 24.02.2011 г. N 1.11/38-3.
Постановлением департамента от 09.03.2011 г. N 1.11/38-5 ООО "ИРБИТ" привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со статьей 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов. Иными словами, названной нормой предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований как при планировании, проектировании объектов (предприятий, сооружений и иных объектов), так и при их непосредственной эксплуатации.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Согласно части 1 статьи 22, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона N 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.
Организации, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны вести документы первичного учета, организуемого на предприятиях по типовым формам NN ПОД-1 "Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик", ПОД-2 "Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха" и ПОД-3 "Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок", что предусмотрено Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 29.09.2000 г. N 90.
Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха согласно пункту 1 статьи 25 Закона "Об охране атмосферного воздуха" осуществляют юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.
Из материалов дела следует, что ООО "ИРБИТ" осуществляет деятельность по переработке древесины и эксплуатирует стационарные источники выбросов, такие как: дымовая труба котельной сушильного комплекса, деревообрабатывающее и металлообрабатывающее оборудование.
В ходе проведенной департаментом проверки установлено, что обществом не ведется учет вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; мероприятия по охране атмосферного воздуха не разработаны; производственный контроль за охраной атмосферного воздуха не осуществляется; не ведется учет работы газоочистных и пылеулавливающих установок; отсутствуют паспорта на пылеулавливающее оборудование; лица, допущенные к обращению с опасными отходами, не имеют профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами. Места накопления опасных отходов организованы с нарушением требований СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления". Предприятием не ведутся журналы первичного учета по установленной форме ПОД-1 ("Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик"), ПОД-2 ("Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха").
Вышеназванные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях общества состава админист
