Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2011 г. N 11АП-9910/11

г. Самара

31 октября 2011 г.

Дело N А55-10001/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 24 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 31 октября 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Ю.В.,

с участием:

от ООО "ЗИМ-Энерго" - Борисова Е.В., доверенность от 03 октября 2011 года,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области - Москалева Ю.С., доверенность от 28 июля 2011 года N 19,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ЗИМ-Энерго"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.08.2011 по делу N А55-10001/2011 (судья Селиваткин В.П.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗИМ-Энерго" (ИНН 6316138623, ОГРН 1086316010010), г.Самара,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, г.Самара,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЗИМ-Энерго" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 100 от 10.05.2011 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области (далее - ответчик, Управление Росприроднадзора по Самарской области, административный орган) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35000руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик отклонил приведенные в ней доводы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрение апелляционной жалобы было отложено с 28.09.2011 на 24.10.2011.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, были поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства. Информация об отложении была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

В судебном заседании 24.10.2011 представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, пояснений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

7 апреля 2011 г. Управлением Росприроднадзора по Самарской области проведен рейд вдоль левого берега р. Волга (Саратовского водохранилища) в черте г. Самара вниз по течению на протяжении 30 км от 1710 км до 1740 км (приказ от 09.03.2011 г.. N 90)

В ходе рейда установлено, что вдоль левого берега реки Волга (Саратовское водохранилище), в черте г.о. Самара, в Октябрьском районе, в границах бывшего завода "ЗИМ", в прибрежной защитной полосе, расположены по склону каскадом металлические емкости. Из емкости, находящейся в прибрежной защитной полосе, стекает жидкость желтоватого - радужного цвета в реку Волга.

Указанный факт нашел отражение в акте проверки N 60 от 05 мая 2011 года, к которому приложены фотоматериалы.

На основании приказа от 14.04.2011 г.. N 167 ответчиком проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что емкости принадлежат ООО "ЗИМ -Энерго", являются тупиковыми и приспособлены для сбора - отстоя нефтесодержащего продукта, поступающего с территории бывшего завода "ЗИМ".

04 мая 2011 года должностным лицом административного органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "ЗИМ-Энерго". Поводом послужило обнаружение в ходе вышеуказанной рейдовой проверки факта сброса дренажных (подсланевых) вод в Саратовское водохранилище (р. Волга) из тупиковых емкостей, принадлежащих юридическому лицу ООО "ЗИМ-Энерго", которые могут повлечь загрязнение, засорение водного объекта.

По мнению проверяющих, в нарушение п.2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г.. N 74-ФЗ, ООО "ЗИМ-Энерго" в границах водоохранной зоны размещено место захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ. Разрешение на сброс сточных вод отсутствует.

05 мая 2011 г.. по результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении N 88 в присутствии законного представителя юридического лица ООО "ЗИМ-Энерго" Борисовой Е.В., подписанный без замечаний и возражений.

По мнению заявителя, в действиях ООО "ЗИМ-Энерго" отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, поскольку содержание емкостей не является отходами ООО "ЗИМ-Энерго", т.к. территория, с которой происходит выход грунтовых вод, улавливаемых тупиковыми ёмкостями заявителю не принадлежит.

Однако, ООО "ЗИМ-Энерго" не отрицает, что осуществляет содержание и обслуживание указанных тупиковых ёмкостей с целью предотвращения загрязнения окружающей природной среды нефтепродуктами на добровольных началах.

Кроме того, выявленные нарушения устранены сотрудником, дежурившим в момент проведения проверки.

Из решения Октябрьского районного суда г. Самары от 02 августа 2010 года, вступившего в законную силу, следует, что ООО "ЗИМ-Энерго" осуществляет свою деятельность на основании Устава и одним из предметов деятельности является оказание услуг по водоотведению. При осуществлении уставной деятельности Общества производится отведение сточных ливневых вод в Саратовское водохранилище в границах городского округа Самара.

Кроме этого, из сведений статистического отчёта об использовании воды по форме 2-ТП (водхоз) за 2010 г.. ООО "ЗИМ-Энерго" было отведено за 2010 год в водный объект - река Волга ливневые воды в объеме 31,2 тыс.м3.

Следовательно, в ходе проверки выявлен факт утечки из емкости, находящейся в прибрежной защитной полосе, жидкости желтоватого (радужного) цвета в реку Волга. Указанные емкости принадлежат ООО "ЗИМ - Энерго", разрешение на сброс сточных вод заявитель не имел.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

В силу положений статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водоотведение - любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

На основании указанных материалов Управлением Росприроднадзора по Самарской области вынесено постановление N 100 от 10 мая 2011 года о назначении административного наказания по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35000руб.

Судом правомерно отклонены доводы заявителя о том, что вытекающая из емкости жидкость желтоватого (радужного) цвета в реку Волга не принадлежит ООО "ЗИМ - Энерго", поскольку у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм по охране водных объектов.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных нарушений процедуры привлечения ООО "ЗИМ - Энерго" к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области не допущено.

В соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, наказание ООО "ЗИМ - Энерго" назначено с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

Исходя из изложенного, судом сделан правильный вывод о том, что отсутствуют основания для признания незаконным и отмене постановления N 100 от 10.05.2011 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области о привлечении ООО "ЗИМ - Энерго" к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35000руб.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для переоценки данных обстоятельств и выводов суда не находит.

В связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02.08.2011 по делу N А55-10001/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

А.А. Юдкин В.Е.Кувшинов