Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2011 г. N 16АП-2726/11

г. Ессентуки

28 октября 2011 г.

Дело N А61-1109/11

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Владикавказа на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.08.2011 по делу N А61-1109/11 (судья Климатов Г.В.)

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Владикавказа (ИНН 1502010822, ОГРН 1021500579088, 362002, Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 17)

к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ИНН 1502008943, ОГРН 1021500576426, 362005, Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, проспект Мира, 25),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (ИНН 1515900318, ОГРН 1041502003674, 362003, Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Первомайская, 32а), Государственное унитарное предприятие "Аланиятехинвентаризация" Республики Северная Осетия - Алания (ИНН 1501036169, ОГРН 1031500152837, 362000, Республика Северна Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Кесаева, 3), Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания (ИНН 1516620419, ОГРН 1091516001708, 362011, Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Николаева, 4), Главное управление МЧС России по РСО-Алания (ИНН 1515900188, ОГРН 1041501906456, 362019, Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. М. Горького, 26)

о признании права собственности,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. Владикавказа (далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с иском к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания (далее - Минимущество РСО - Алания, Министерство, ответчик) о признании права собственности на объекты недвижимости:

-подвальное помещение, литера "А", помещения N 1, 1а, 2, общей площадью - 82,9 кв.м, расположенное по адресу: г.Владикавказ, ул.Пожарского/Иристнонская/Николаева, 7/14а/21;

- нежилое помещение (аптека), литера "Ж", помещение N 16, 17, 17а, 18,19,20, общей площадью 51,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Бородинская, 9;

- нежилое помещение, литера "Т", 1 этаж, помещения N 15а,15,11,12,13,14,17,16, общей площадью - 23,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, пр. Доватора, 21;

- нежилое помещение, литер "Т", 1 этаж, помещения N 1б,2б,3б,4б,5б, общей площадью - 65,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, пр. Доватора, 21;

- нежилое подвальное помещение (склад), литера "А", подвал, помещения N 1,2,2а,3,3а,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13, общей площадью - 136,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Гугкаева, 26/1;

- нежилое подвальное помещение, литера "А", подвал, помещения N 10-11, 12, общей площадью - 28,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Ленина/М.Горького, 25/21;

- нежилое подвальное помещение, литера "А", подвал, помещения N 1 -6, общей площадью - 184,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. В. Абаева, 69;

- нежилое подвальное помещение, литера "А", подвал, помещения N 1,2, общей площадью - 32,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Цаголова,10,

- нежилое помещение, общей площадь помещений - 317,4 кв.м., в т.ч. литера "Д", 1 этаж, помещения N 1 -4, общей площадью - 242,4 кв.м, литера "Д1 ", 1 этаж, помещения N 5-8, общей площадью - 52,8 кв.м, литера "Д2", 1 этаж, помещения N 9-14, общей площадью - 22,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. М.Горького, 8;

- нежилое помещение, литера "А", 1 этаж, помещения N 1-8, общей площадью - 93,1 кв.м, расположенное по адресу: г.Владикавказ, ул.Защитников Осетии, 22;

- нежилое помещение, литера "И1", 1 этаж, помещения N 27, общей площадью - 10,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Леонова, 5/1;

- нежилое помещение, литера "А", 2 этаж, помещения N 11,12,12а,12б,12в,29, общей площадью-89,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Бородинская/Нагорская, 25а/1;

- нежилое подвальное помещение (магазин), литера "А", подвал, помещения N 2, 2а, 3, общей площадью - 29,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Тамаева/Бутырина, 1/21;

- нежилое подвальное помещение, литера "А", подвал, помещения N 1, 1а, 1б, 1в, 1г, 2а, 2б, 3б, 3в, 4, 4а, 4б, 4в, 7, 7а, 7б, общей площадью - 146,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Гостиева/Бутырина, 2/15;

- нежилое подвальное помещение (школа ДОСААФ), литера "А", подвал, помещения N 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10,11, 11а, 12, 13, 14, общей площадью - 176,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Бутырина/Тамаева, 23/2;

- нежилое помещение, литеры "АГ", 2 этаж, помещение N 15, площадью - 11,0 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, пр. Коста, 288/4;

- нежилое подвальное помещение, литера "Б", подвал, помещение N 1а, 1б, 1в, общей площадью - 41,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Маркса, 30;

- нежилое подвальное помещение, литера "В", подвал, помещение N 50, площадью -114,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Тельмана, 13;

- нежилое помещение, литер "А", 1 этаж, помещения N 1 по N 8, включительно, общей площадью - 45,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Шмулевича,20;

- нежилое помещение, литера "А", 1 этаж, помещения N 8, 8а, 8б, 8в, общей площадью - 39,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Тамаева/Куйбышева, 26/28;

- нежилое подвальное помещение, литера "А", подвал, помещения N 2, 3, общей площадью - 92,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, пр. Мира, 16;

- нежилое подвальное помещение, литера "Б", подвал, помещения N 1, 1а, 2, 3, общей площадью - 41,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Куйбышева,48;

- нежилое помещение, общей площадью помещений - 224,6 кв.м, в т. ч. литера "А", подвал, помещения N 1а, 2а, 3а, 4а, 5а, 6а, 7а, 8а, 9а, 10а. 11а, 12а, 13а, 14а, 15а,16а,17а, 18а, общей площадью - 191,7 кв.м, междуэтажное "А", помещения N 1 -5, общей площадью - 32,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Ленина/М.Горького, 19/16;

- нежилое помещение, литера "А", 1 этаж, помещения N 1-4, общей площадью - 54,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Интернациональная, 170.

Определениями суда от 17.05.2011, 20.06.2011, 11.07.2011 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (далее - Управление Росреестра по РСО-Алания), Государственное унитарное предприятие "Аланиятехинвентаризация" Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГУП "Аланиятехинвентаризация"), Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания (далее - ТУ Росимущества в РСО-Алания), Главное управление МЧС России по РСО-Алания (далее - ГУ МЧС по РСО-Алания) (т. 1, л.д. 1-3, т. 2, л.д. 46-49, 60-63).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.08.2011 по делу N А61-1109/11 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав, иск заявлен к ненадлежащему ответчику.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 03.08.2011, истец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. От ГУ МЧС по РСО-Алания поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. Ответчик и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.08.2011 по делу N А61-1109/11 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В силу пункта 4 части 2 приложения N 3 учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта относятся к объектам муниципальной собственности.

В соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от 29.08.1994 N 123 "О передаче жилищного фонда, государственных предприятий коммунального хозяйства, транспорта, торговли, общественного питания, строительства в муниципальную собственность г. Владикавказа", муниципалитету г. Владикавказа передан жилищный фонд г. Владикавказа с приложением перечня объектов.

Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. Владикавказа установлены полномочия Комитета по осуществлению защиты имущественных прав муниципального образования г. Владикавказа (п.3. 1.3) (т. 1, л.д. 164-175).

В связи с тем, что указанные выше объекты недвижимости, расположенные в г. Владикавказе, не зарегистрированы на праве муниципальной собственности, Комитет обратился в суд с иском о признании права муниципальной собственности муниципального образования г. Владикавказ на указанные в иске объекты недвижимого имущества.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно исходил из следующих обстоятельств и действующего законодательства.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о регистрации прав на спорные объекты недвижимости (т. 2, л.д. 1-26).

Представителями Минимущества РСО-Алания, ТУ Росимущества и ГУ МЧС по РСО -Алания, в ходе судебных заседаний суда первой инстанции, пояснили, что спорные объекты в реестре государственной собственности Республики Северная Осетия - Алания не значатся, права истца в отношении испрашиваемых объектов недвижимости не оспариваются, правопритязания на спорные объекты отсутствуют, обстоятельств невозможности использования объектов не имеется.

Доказательств того, что Минимуществом нарушаются права муниципального образования в отношении спорных объектов или создана угроза такого нарушения, невозможности использования объектов или наличие затруднений в их использовании не в материалах дела не имеется и таких доказательств ни суду первой инстанции не представлено.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. По смыслу указанной правовой нормы, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право.

Таким образом, обращаясь в суд с иском о признании права собственности, истец в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать законность оснований возникновения права собственности на указанную недвижимость и нарушение его имущественных прав действиями ответчика.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что нарушений прав истца в отношении спорных объектов или правопритязаний на указанные объекты как со стороны ответчика, так и третьих лиц не имеется, обращение в суд с настоящим иском обусловлено не наличием спора о праве, а необходимостью государственной регистрации права собственности на спорное имущество.

Иск о признании права собственности на объект недвижимости, право на которое не зарегистрировано в ЕГРП, является исключительным способом защиты, применяемым лишь в тех случаях, когда отсутствует возможность зарегистрировать право собственности на данный объект во внесудебном (административном) порядке, установленном Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В материалах дела не имеется доказательств обращения истца в регистрационную службу и отказа в регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал, что при отсутствии спора о праве судебные органы не могут подменять собой регистрирующие органы и решения суда в указанном случае не могут служить основанием для подтверждения наличия или отсутствия подлежащего государственной регистрации права.

Учитывая, что ни публично-правовое образование - Республика Северная Осетия - Алания, ни Минимущество не являются собственником спорных объектов недвижимости и не претендует на спорные объекты, спор между сторонами о праве собственности отсутствует, предъявление иска направлено на легализацию через судебное решение права на имущество без соблюдения установленных законом административных процедур, по осуществлению государственной регистрации права собственности предусмотренных федеральным Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Минимущество не является надлежащим ответчиком, а отсутствие спора о праве в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно пункту 2 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что спорные объекты построены за счет 5 - 7% отчислений на строительство.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцом в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств строительства объектов за счет 5 - 7% отчислений.

Доказательств обратного истцом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Других доказательств в обоснование своих доводов истцом - Комитетом в суд апелляционной инстанции не представлено, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.08.2011 по делу N А61-1109/11 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины правомерно отнесены судом на истца, но не взысканы, поскольку Комитет в силу закона освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.08.2011 по делу N А61-1109/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.В. Казакова

Судьи

И.Н. Егорченко О.В. Марченко