Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2011 г. N 20АП-4570/11

г. Тула

02 ноября 2011 г.

Дело N А68-3551/11

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от администрации муниципального образования Ефремовский район (Тульская обл., г. Ефремов): Люппо О.Н. - ведущий специалист отдела по правовому обеспечению по доверенности от 04.05.2011 N 6, паспорт,

от ООО "Элина Агро" (Тульская обл., Ефремовский р-он, с. Шилово, ОГРН 1087154021888, ИНН 7113500462), администрации Тульской области, Управления Росреестра по Тульской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Элина Агро" на решение Арбитражного суда Тульской области от 08 августа 2011 года по делу N А68-3551/11 (судья Елисеева Л.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Элина Агро" (далее - ООО "Элина Агро", общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования Ефремовский район, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Тульской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, о признании недействительным постановления главы муниципального образования Ефремовский район от 08.10.2009 N 1163 "О предоставлении земельных участков ООО "Элина Агро" в аренду для сельскохозяйственного производства" в части предоставления в аренду ООО "Элина Агро" земельного участка с кадастровым номером 71:08:04 05 01:62, общей площадью 139 500 кв.м; о признании договора аренды земельного участка от 18.12.2009 N 1372 недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору аренды земельного участка от 18.12.2009 N 1372 (с учетом уточнения).

Принятым по делу решением Арбитражного суда Тульской области от 08.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО "Элина Агро" обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. При этом заявитель жалобы указывает на неправомерность вывода суда первой инстанции о пропуске срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, поскольку обществу стало известно о нарушении его прав на момент обращения администрации МО Ефремовский район с иском к ООО "Элина Агро" о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договора аренды. Также заявитель жалобы указывает, что фактически земельный участок обществу в аренду не передавался, акт приема-передачи не составлялся, какой-либо деятельности общество на земельном участке не осуществляло, границы земельного участка на местности не обозначены. Кроме того, суд первой инстанции неправомерно оставил без удовлетворения ходатайство общества об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью установления границ земельного участка. Также заявитель жалобы указывает на недействительность сделки по передаче в аренду земельного участка.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тульской области от 08.08.2011 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.07.2008 ООО "Элина Агро" обратилось в администрацию МО Ефремовский район с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 5 000 га из состава земель сельскохозяйственного назначения для осуществления предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства.

Администрацией МО Ефремовский район по результатам рассмотрения заявления направлено письмо от 04.09.2008 N СП-13-02-14/2329, согласно которому ООО "Элина Агро" было разрешено разработать проект границ земельного участка ориентировочной площадью 622 га, расположенного по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование Козьминское, с целевым назначением - для сельскохозяйственного производства.

ООО "Элина Агро" выполнило разработку предполагаемого проекта границ и обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории.

Постановлением от 02.07.2009 N 711 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории, находящихся по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование Козьминское" администрация муниципального образования Ефремовский район утвердила схему расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории площадью 139 500 кв.м, 305 100 кв.м, 633 500 кв.м, 764 000 кв.м, 204 000 кв.м, 139 500 кв.м, 111 200 кв.м, 430 100 кв.м, 219 600 кв.м, 165 900 кв.м, 544 800 кв.м, 602 800 кв.м, 205 700 кв.м, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование Козьминское, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

Пунктом 2 указанного постановления обществу было предписано обеспечить выполнение в отношении испрашиваемых земельных участков кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков в Ефремовский межрайонный отдел Управления Роснедвижимости по Тульской области.

Администрацией МО Ефремовский район в газете "Тульские известия" от 09.07.2009 N 134 была опубликована информация о том, что в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" вышеуказанные земельные участки будут предоставлены в аренду. Кроме того, данная информация была опубликована в газете "Заря" от 11.07.2009 N 28 (13118).

ООО "Элина Агро" 30.09.2009 обратилось в администрацию МО Ефремовский район с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков общей площадью 456 га, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский район, МО Козьминское, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства". С заявлением были представлены подлинники кадастровых паспортов и подлинники кадастровых выписок о земельных участках.

Главой МО Ефремовский район 08.10.2009 издано постановление N 1163 "О предоставлении земельных участков ООО "Элина Агро" в аренду для сельскохозяйственного производства", в соответствии с которым ООО "Элина Агро" из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен в аренду сроком на 3 года, в частности, земельный участок с кадастровым номером 71:08:04 05 01:62, площадью 139 500 кв.м (пашня), расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование Козьминское, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка.

В целях реализации вышеуказанного постановления 18.12.2009 между администрацией МО Ефремовский район (арендодатель) и ООО "Элина Агро" (арендатор) заключен договор N 1372 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 71:08:04 05 01:62 общей площадь 139500 кв.м (пашня) для сельскохозяйственного производства, согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 18.08.2009 N 7108/102/09-1507, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно п. 1.2 договор действует до 08 октября 2012 года и подлежит государственной регистрации. Условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами, с 08 октября 2009 года.

В соответствии с п. 5.1 договора земельный участок считается переданным арендатору с момента подписания договора аренды. Настоящий договор является также актом приема-передачи.

Договор от 18.12.2009 N 1372 зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Тульской области 02.03.2010.

Полагая, что договор аренды от 18.12.2009 N 1372 является недействительным, а также не согласившись с постановлением от 08.10.2009 N 1163 в части представления в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:08:04 05 01:62 общей площадью 139 500 кв.м, ООО "Элина Агро" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

По правилам части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из определения Конституционного Суда РФ от 18.11.2004. N 367-О следует, что установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным Федеральным законом, либо арбитражным судом.

Отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с заявлением о признании недействительным постановления главы муниципального образования Ефремовский район от 08.10.2009 N 1163 "О предоставлении земельных участков ООО "Элина Агро" в аренду для сельскохозяйственного производства" в части предоставления в аренду ООО "Элина Агро" земельного участка с кадастровым номером 71:08:04 05 01:62, общей площадью 139 500 кв.м, ООО "Элина Агро" обратилось в Арбитражный суд Тульской области 26.05.2011, то есть с пропуском установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ срока. При этом ходатайства о восстановлении пропущенного срока обществом не заявлялось.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на неправомерность вывода суда первой инстанции о пропуске срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, поскольку обществу стало известно о нарушении его прав на момент обращения администрации МО Ефремовский район с иском к ООО "Элина Агро" о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договора аренды.

Между тем, обществу стало известно о наличии постановления от 08.10.2009 N 1163 в декабре 2009 года, поскольку в договоре аренды от 18.12.2009 N 1372, подписанном обществом, имеется ссылка на данное постановление как на основание для заключения договора.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо ООО "Элина Агро" от 21.12.2009 N 9, в котором общество просит заключить с ним на основании постановления от 08.10.2009 N 1163 договор аренды.

Таким образом, заявитель имел объективную возможность реализовать предоставленное ему ст. 198 АПК РФ право на обжалование данного постановления в пределах срока, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ, в связи с чем судом первой инстанции было правомерно отказано в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным постановления главы муниципального образования Ефремовский район от 08.10.2009 N 1163 "О предоставлении земельных участков ООО "Элина Агро" в аренду для сельскохозяйственного производства" в части предоставления в аренду ООО "Элина Агро" земельного участка с кадастровым номером 71:08:04 05 01:62, общей площадью 139 500 кв.м.

Довод апелляционной жалобы о недействительности сделки по передаче в аренду земельного участка, поскольку договор аренды является мнимой сделкой и совершен без намерения создать правовые последствия, что влечет его ничтожность, является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно п. 1 ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Между тем доказательств заключения договора от 18.12.2009 N 1372 аренды земельного участка с кадастровым номером 71:08:04 05 01:62 лишь для вида, без намерения создать соответствующие правовые последствия, в материалы дела не представлено.

В материалы дела представлены заявления ООО "Элина Агро" о предоставлении спорного земельного участка в аренду для осуществления предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства. Общество самостоятельно осуществляло землеустроительные работы в отношении спорного земельного участка и постановку его на кадастровый учет.

Кроме того, факт обращения в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации спорного договора также свидетельствует о наличии волеизъявления заявителя на установление между сторонами арендных отношений.

Более того, неоднократные обращения заявителя в администрацию с просьбой о пересмотре размера арендной платы, на которые общество ссылается в своем заявлении, также свидетельствуют о том, что между сторонами имеются договорные отношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что фактически земельный участок обществу в аренду не передавался, акт приема-передачи не составлялся, какой-либо деятельности общество на земельном участке не осуществляло, границы земельного участка на местности не обозначены, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Как следует из договора аренды от 18.12.2009 N 1372, предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 71:08:04 05 01:62, общей площадью 139 500 кв.м (пашня) для сельскохозяйственного производства, согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 18.08.2009 N 7108/102/09-1507, являющейся неотъемлемой частью договора.

Из представленных в материалы дела кадастровых выписок на спорный земельный участок следует, что он в установленном законом порядке поставлен на кадастровый учет, выписка содержит описание местоположения границ данного земельного участка с указанием соответствующих координатных точек.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было установлено, что формированием спорного земельного участка и постановкой его на кадастровый учет занималось ООО "Элина Агро".

Ссылка апелляционной жалобы на то, что суд первой инстанции неправомерно оставил без удовлетворения ходатайство общества об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью установления границ земельного участка, также не может быть принята во внимание, поскольку, как указывалось выше, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, выписка содержит описание местоположения границ данного земельного участка с указанием соответствующих координатных точек.

Заявитель в ходатайстве об отложении рассмотрения дела не обосновал, какое отношение к предмету настоящего спора имеет факт выхода на местность для проведения осмотра.

Кроме того, судом первой инстанции определением от 20.07.2011 удовлетворялось ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, последовательное заявление обществом ходатайств об отложении рассмотрения дел указывает на намеренное затягивание лицом сроков рассмотрения дела.

Также необходимо отметить, что доводы, заявленные в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139 "О внесении изменений в информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" и от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" при обжаловании судебных актов по делам рассматриваемой категории юридическими лицами государственная пошлина уплачивается в размере 1 000 рублей.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО "Элина Агро" была уплачена государственная пошлина в большем размере, в соответствии со ст. 104 АПК РФ и пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 104, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Тульской области от 08 августа 2011 года по делу N А68-3551/11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Элина Агро" из федерального бюджета 1000 рублей госпошлины, излишне уплаченной по квитанции от 20.09.2011.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В порядке ч. 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Полынкина

Судьи

В.Н. Стаханова О.Г. Тучкова