Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2009 г. N 17АП-11990/09

г. Пермь

21 декабря 2009 г.

N 17АП - 11990/2009-ГК Дело N А50-26551/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Л. Паньковой,

судей Л.А. Усцова, Ю.В. Скромовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шилонцевой В.А.,

при участии:

от истца - Управления Судебного департамента в Пермском крае: Санников Д.Л., доверенность от 01.10.2009,

от ответчика - Департамента имущественных отношений администрации города Перми: Ефремова А.В., доверенность от 08.12.2008,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

Управления Судебного департамента в Пермском крае,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 29 октября 2009 года

по делу N А50-26551/2009,

принятое судьей А.Л. Касьяновым

по иску Управления Судебного департамента в Пермском крае

к Департаменту имущественных отношений администрации города Перми

о признании права безвозмездного пользования,

установил:

Управление Судебного департамента в Пермском крае обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Департаменту имущественных отношений администрации города Перми о признании права безвозмездного пользования на административное здание N 80 по ул. Большевистской в г. Перми за Управлением Судебного департамента в Пермском крае с 09.07.2001 до 01.11.2008.

Решением от 29 октября 2009 года в удовлетворении иска отказано (л.д. 58-61).

Истец с решением суда от 29 октября 2009 года не согласен по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. В апелляционной жалобе истец указал на то, что поскольку Департамент имущественных отношений проект договора аренды в адрес Управления Судебного департамента не направлял, вопрос о возврате помещения по договору безвозмездного пользования не ставил, поэтому Управление считает договор безвозмездного пользования N 05-495 от 09.01.2001 пролонгированным до 01.11.2008. В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления до 01.01.2008 обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу главы 12 Федерального закона (день официального опубликования Федерального закона - 08.10.2003) в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 01.01.2008 Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также находящиеся в их ведении государственные унитарные предприятия и государственные учреждения вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. На момент вступления в силу главы 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" Ленинский районный суд г. Перми располагался в здании N 80 на ул. Большевистской, соответственно, правомерно занимал указанное здание на праве безвозмездного пользования. Судом сделан вывод о невозможности передачи указанного здания в федеральную собственность, а также отсутствия оснований для признания договора ничтожным и недействительным, однако, предметом иска Управления Судебного департамента эти требования не являлись.

В апелляционной жалобе истец просил решение суда отменить и удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик указал на то, что уведомление от 07.07.2006 не является офертой, а является предупреждением об отказе от договора безвозмездного пользования. В настоящее время спорное помещение в силу действующего законодательства не может быть передано в безвозмездное пользование истцу. Во исполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность" помещения по ул. Большевистской, 80 были переданы решением Пермского городского Совета народных депутатов N 115 от 08.06.1993 в собственность МО "город Пермь". Доказательств, подтверждающих наличие процедуры передачи спорных помещений из муниципальной собственности в федеральную, а также наличия соответствующих соглашений с администрацией города Перми о передаче спорных помещений Управлению в безвозмездное пользование, не представлено.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Муниципального управления по распоряжению объектами муниципальной собственности администрации города Перми от 20.02.2001 N 168 (л.д. 15) Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Пермской области в безвозмездное пользование на 1 год передано муниципальное здание общей площадью 502,2 кв.м по ул. Большевистской, 80, закрепленное на праве оперативного управления за муниципальным учреждением "Жилищная служба" Ленинского района.

09.07.2001 между Муниципальным управлением по распоряжению объектами муниципальной собственности администрации города Перми (ссудодатель), муниципальным учреждением "Жилищная служба" Ленинского района (балансодержатель) и Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Пермской области (ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Перми N 05-495 (л.д. 16-18).

По условиям п. 1.1 данного договора на основании приказа муниципального управления по распоряжению объектами муниципальной собственности администрации города Перми от 20.02.2001 N 168 и с согласия балансодержателя ссудодатель обязуется передать ссудополучателю в безвозмездное пользование находящееся у балансодержателя муниципальное имущество, расположенное по ул. Большевистской, 80, общей площадью 502, 2 кв.м в Ленинском районе, восстановительной стоимостью 825 983, 80 руб. остаточной стоимостью 340 305, 21 руб. по состоянию на 01.01.2001 (п. 1.2 договора).

Помещения предоставляются для размещения гражданской коллегии Ленинского райсуда г. Перми (п. 1.3 договора).

Срок безвозмездного пользования имуществом до 01.04.2002 (п. 5.2 договора).

Приказом Департамента имущественных отношений администрации города Перми от 19.08.2002 N 898 срок действия договора от 09.07.2001 N 05-495 безвозмездного пользования зданием общей площадью 502,2 кв.м по ул. Большевистской, 80, заключенного между муниципальным управлением по распоряжению объектами муниципальной собственности администрации города Перми, муниципальным учреждением "Жилищная служба" Ленинского района и Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Пермской области, продлен на 3 года (л.д. 20).

30.08.2002 между Департаментом имущественных отношений администрации города Перми (ссудодатель), муниципальным учреждением "Жилищная служба" Ленинского района (балансодержатель) и Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Пермской области (ссудополучатель) подписано соглашение N 1, в соответствии с которым срок безвозмездного пользования имуществом установлен до 01.09.2005.

07.07.2006 Департаментом имущественных отношений администрации города Перми в адрес Управления Судебного департамента в Пермской области направлено письмо N 19-16-17141 (л.д. 9) о том, что Департамент отказывается от договора от 09.07.2001 N 05-495 безвозмездного пользования нежилыми помещениями по ул. Большевистской, 80. Также в данном письме указано на то, что договор от 09.07.2001 N 05-495 считается расторгнутым по истечении одного месяца со дня получения настоящего уведомления. Для дальнейшего использования указанных помещений необходимо оформить заявление на право пользования нежилыми муниципальными помещениями на условиях договора аренды.

01.11.2008 подписан акт приема - передачи объекта муниципального арендного фонда (л.д. 22).

Согласно Выписке из реестра муниципальной собственности от 01.01.2009 N 19-18-9218/07 здание включено в реестр муниципальной собственности г. Перми в соответствии с решением малого Совета Пермского городского Совета народных депутатов от 08.06.1993 N 115 (л.д. 47).

Истец, полагая, что право безвозмездного пользования спорным имуществом возникло у него в силу п. 3 ч. 8 ст. 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку к моменту введения в действие этого закона в здании располагался Ленинский районный суд г. Перми, что влекло безвозмездную передачу муниципального объекта недвижимости в федеральную собственность, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Уведомление от 07.07.2006 об отказе от договора от 09.07.2001 N 05-495 получено истцом 13.07.2006, о чем свидетельствует штамп на уведомлении (л.д. 9). Поскольку согласно данному уведомлению договор считается расторгнутым по истечении одного месяца с даты получения уведомления, следовательно, с 13.08.2006 договор N 05-495 от 09.07.2001 считается прекращенным.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 12.10.2005 N 129-ФЗ, действовавшей на момент возврата спорного помещения, органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу главы 12 данного Федерального закона в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Апелляционным судом отклоняются доводы истца о том, что право безвозмездного пользования возникло у него на основании указанной выше нормы права, поскольку согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безвозмездная передача муниципального имущества в федеральную собственность предполагает принятие соответствующего решения уполномоченным на то органом исполнительной власти.

Поскольку в материалах дела не имеется доказательств того, что процедура передачи имущества в федеральную собственность в отношении спорного помещения была начата, несостоятельна ссылка истца на указанную выше норму права.

Таким образом, переходный период в соответствии с условиями Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 не начат.

Кроме того, на баланс истца в установленном законом порядке спорное здание не передавалось. Из договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности от 09.07.2001 N 05-495 следует, что балансодержателем здания является муниципальное управление "Жилищная служба" Ленинского района г. Перми.

Как пояснил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика, передача спорного здания из муниципальной собственности в федеральную, не предполагалась, а спорное здание передавалось во временное пользование.

Доказательств иного не представлено в порядке ст. 65 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного не состоятелен довод истца о том, что у него на весь период пользования возникло право безвозмездного пользования спорным зданием.

Кроме того, как указывалось ранее, пользование спорным зданием прекращено в связи с возвратом помещения по акту от 01.11.2008.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются по вышеизложенным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб. относится на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ и не подлежит взысканию на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Пермского края от 29.10.2009 по делу N А50-26551/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет - сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Л.А. Усцов Ю.В. Скромова