Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2011 г. N 04АП-4151/11

г. Чита

31 октября 2011 г.

Дело N А19-7141/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Иркутского районного муниципального образования и Дачного некоммерческого товарищества "Комбат" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 августа 2011 года по делу N А19-7141/2011, по заявлению Открытого акционерного общества швейная фирма "ВиД" (ОГРН 1023801003874 ИНН 3808008510) к Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1023802456083 ИНН 3827000838) о признании недействительным постановления мэра Иркутского районного муниципального образования, (суд первой инстанции Колосов В.И.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Дитковский Э.В. (доверенность от 05.04.2011);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Открытое акционерное общество швейная фирма "ВиД" (далее - ОАО швейная фирма "ВиД", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее - Администрация) о признании недействительны м постановления мэра Иркутского районного муниципального образования N 3307 от 4 мая 2009 года "О признании утратившим силу постановления главы администрации Иркутского района N 551 от 19 октября 1992 года".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Садоводческое некоммерческое товарищество "Падь Чадкова", Дачное некоммерческое товарищество "Ближняя дача", Дачное некоммерческое товарищество "Сокол", Дачное некоммерческое товарищество "Комбат", Дачное некоммерческое товарищество "Воин", Дачное некоммерческое товарищество "Дубравка".

Решением Иркутской области от 16 августа 2011 года требования ОАО швейная фирма "ВиД" (место нахождения: г. Иркутск, ул. Фурье, 8; ОГРН 1023801003874; ИНН 3808008510) удовлетворены. Признано недействительным постановление мэра Иркутского районного муниципального образования N 3307 от 04.05.2009 г. "О признании утратившим силу постановления главы администрации Иркутского района N 551 от 19.10.1992 г." как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закон у от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Суд обязал Администрацию Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества швейной фирмы "ВиД".

В обоснование суд указал, что материалами дела подтверждено, что ОАО швейная фирма "ВиД" является правопреемником Иркутского дома моделей, которому был отведен земельный участок площадью 36 га. в квартале 50 пригородного лесничества Иркутского лесхоза. Доказательства того, что право ОАО швейная фирма "ВиД" на указанный земельный участок было прекращено в установленном порядке, ответчиком в материалы дела не представлены. Учитывая изложенное, оспариваемое постановление мэра Иркутского районного муниципального образования N 3307 от 04.05.2009 г. "О признании утратившим силу постановления главы администрации Иркутского района N 551 от 19.10.1992 г." было принято с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ОАО швейная фирма "ВиД" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как фактически ведет к прекращению права заявителя на указанный земельный участок.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Иркутского районного муниципального образования и Дачное некоммерческое товарищество "Комбат" обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ОАО швейная фирма "ВиД" в судебном заседании с апелляционными жалобами не согласился, дал пояснения согласно письменному отзыву. Просил решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 августа 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Представители Администрации Иркутского районного муниципального образования, Садоводческого некоммерческого товарищества "Падь Чадкова", Дачного некоммерческого товарищества "Ближняя дача", Дачного некоммерческого товарищества "Сокол", Дачного некоммерческого товарищества "Комбат", Дачного некоммерческого товарищества "Воин", Дачного некоммерческого товарищества "Дубравка" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Постановлением главы администрации Иркутского района от 19.10.1992 N 551 "Об отводе земельного участка под индивидуальное строительство Иркутскому Дому моделей" Иркутскому дому моделей был отведен земельный участок площадью 36 га. в квартале 50 пригородного лесничества Иркутского лесхоза.

На основании указанного акта Иркутскому дому моделей был выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей N 7506-00564, зарегистрированный в книге записей государственных актов за N 564.

Постановлением Главы администрации Кировского района г. Иркутска N 792 от 02.06.1992 в связи с реорганизацией арендное предприятие Иркутский дом моделей было перерегистрировано в акционерное общество закрытого типа "Иркутский дом моделей ".

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Иркутской области N 124/и от 28.04.1994 акционерное общество закрытого типа "Иркутский дом моделей" было реорганизовано путем присоединения к акционерному обществ у открытого типа швейной фирме "ВиД".

Постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования N 3307 от 04.05.2009 "О признании утратившим силу постановления главы администрации Иркутского района N 551 от 19.10.1992" указанное постановление, которым Иркутскому дому моделей был отведен земельный участок площадью 36 га. в квартале 50 пригородного лесничества Иркутского лесхоза, отменено.

ОАО швейная фирма "ВиД", полагая, что Постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования N 3307 от 04.05.2009 "О признании утратившим силу постановления главы администрации Иркутского района N 551 от 19.10.1992" были нарушены его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции о наличии обжалуемого постановления ОАО швейная фирма "ВиД" стало известно 08.04.2011, что подтверждается прилагаемой перепиской с Садоводческим некоммерческим товариществом "Падь Чадкова", с заявлением в Арбитражный суд Иркутской области общество обратилось 14.04.2011, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного процессуальным законом на обращение в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона РСФСР N 445-1 от 25.12.1990 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", предприятия могут объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения. Предприятия, входящие в состав объединения, сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Руководящие органы объединения не обладают распорядительной властью в отношении предприятий, входящих в объединение, и выполняют свои функции на основании договоров с предприятиями.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 6, пункту 1 статьи 13, статье 15, пунктам 1, 8 статьи 37 Закона РСФСР N 445-1 от 25.12.1990 "О предприятиях и предпринимательской деятельности " государственное предприятие является юридическим лицом; имущество государственного предприятия, может передаваться в хозяйственное ведение предприятию в лице трудового коллектива; трудовой коллектив государственного предприятия имеет право взять в аренду и (или) выкупить в собственность работников предприятия государственное имущество на условиях, определяемых законодательством РСФСР; прекращение деятельности предприятия может осуществляться в виде его ликвидации или реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование в иную организационно - правовую форму); при преобразовании одного предприятия в другое к вновь возникшему предприятию переходят все имущественные права и обязанности прежнего предприятия.

Статьей 16 Основ законодательства СССР и союзных республик об аренде от 23.11.1989г. N 810-1 было предусмотрено право трудового коллектива государственного предприятия образовать организацию арендаторов как самостоятельное юридическое лицо для создания на его основе арендного предприятия. После подписания договора организация арендаторов принимает в установленном порядке имуществ о предприятия и приобретает статус арендного предприятия. Арендное предприятие становится правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия, взятого им в аренду, в том числе и его прав пользования землей и другими природными ресурсами.

Как установлено судом первой инстанции Приказом Министерства легкой промышленности РСФСР от 24.08.1988 N 255 "О генеральной схеме управления легкой промышленностью РСФСР" была утверждена генеральная схема управления легкой промышленностью РСФСР, предусматривающая создание в непосредственном подчинении Министерства легкой промышленности РСФСР Территориального производственного объединения легкой промышленности в г.Иркутске (п.1 Приказа).

Пунктом 4 Приказа и пунктом 3 приложения N 6 Приказа т. Халиной поручено подготовить предложения по формированию Территориального производственного объединения легкой промышленности в г.Иркутске в состав которого был включен Иркутский Дом моделей.

Во исполнение названного приказа Министерством легкой промышленности РСФСР был издан приказ от 21.09.1988 N 280 "О создании Иркутского территориального производственного объединения легкой промышленности".

Согласно пунктом 4 Приказа N 280 было создано территориальное производственное объединение легкой промышленности в г. Иркутске, включающее в свой состав Иркутский Дом моделей. Данному объединению присвоено наименование - Иркутское территориальное производственное объединение легкой промышленности, предоставлены права юридического лица и установлена подчиненность Министерству легкой промышленности РСФСР.

30.09.1992 между Ассоциацией "Рослегпром" и организацией арендаторов государственного предприятия Иркутский Дом моделей Иркутского территориального производственного объединения легкой промышленности был заключен договор N 191 от 30.09.1992 об аренде имущества государственного предприятия.

Согласно данному договору организация арендаторов государственного предприятия Иркутского Дома моделей Иркутского территориального производственного объединения легкой промышленности принимало в аренду имущество данного предприятия. Пунктом 1.9. договора предусмотрено, что после государственной регистрации устава арендного предприятия оно становится преемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия.

Постановлением Главы администрации Кировского района г.Иркутска N 792 от 02.06.1993 арендное предприятие "Иркутский дом моделей было перерегистрировано в акционерное общество закрытого типа "Иркутский дом моделей", в связи с реорганизацией.

Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Иркутской области N 124/и от 28.04.1994 г.. было принято решение о реорганизации Акционерного общества закрытого типа "Иркутский Дом моделей" путем присоединения его к акционерному обществу открытого типа Швейная фирма "ВиД".

Постановлением Главы Администрации Кировского района г. Иркутска от 17.05.1994 N 388 АОЗТ "Иркутский Дом моделей" было реорганизовано путем его присоединения к акционерному обществу открытого типа швейной фирме "ВиД".

Гражданский кодекс РСФСР (статья 37) предусматривал, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу его имущество (права и обязанности) переходит к этому последнему.

Таким образом суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ОАО ШФ "ВиД" является правопреемником Иркутского дома моделей.

Согласно статьям 57, 58 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лиц у к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Статьей 268 названного Кодекса установлено, что в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Судом первой инстанции установлено, что заявлением о предоставлении земельного участка от 15.06.1992 N 11-11-229 обращался Иркутский Дом моделей Иркутского территориального производственного объединения легкой промышленности.

Материалами дела достаточно полно подтверждается факт универсального правопреемства между Иркутским домом моделей Иркутского территориального производственного объединения легкой промышленности и ОАО швейная фирма "ВиД".

Исходя из смысла указанных статей Гражданского кодекса Российской Федерации, к ОАО швейная фирма "ВиД" перешли права и обязанности Иркутского дома моделей, которому был отведен земельный участок площадью 36 га. в квартале 50 пригородного лесничества Иркутского лесхоза, в том числе право бессрочного (постоянного) пользования землей по государственному акту N 7506-00564.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса;

2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

нарушение установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 настоящего Кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

систематическая неуплата земельного налога;

4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса;

6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 51 настоящего Кодекса;

7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Доказательства того, что право ОАО швейная фирма "ВиД" на указанный земельный участок было прекращено в установленном порядке, ответчиком в материалы дела не представлены.

Довод апелляционной жалобы Администрации о том, что земельный участок был предоставлен Иркутскому дому моделей, а не арендному предприятию "Иркутский дом моделей" подлежит отклонению, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих указанное утверждение.

При в сем при том, что в материалы дела ни при рассмотрении в суде первой инстанции ни при рассмотрении настоящих апелляционных жалоб не представлено доказательств того, что спорный земельный участок был предоставлен/ предоставлялся иному юридическому лицу, а не Иркутскому дому моделей, правопреемником которого является заявитель.

Довод апелляционной жалобы Администрации о том, что спорный земельный участок не передавался по передаточному балансу от АОЗТ "Иркутский дом моделей" к правопреемнику АООТ "Швейная фирма "ВиД" подлежит отклонению поскольку передаточный баланс и комиссионный акт N 2 от 24.05.1994 о результатах слияния балансов, указанных юридических лиц по состоянию на 01.04.1994 имеется в материалах дела.

Доводы апелляционной жалобы ДНТ "Комбат" о том, что ввиду не уплаты земельного налога и неиспользования земельного участка в течение 2-х лет по целевому назначению, в связи с чем, Администрацией правомерно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования во внесудебном порядке подлежит отклонению, поскольку указанные обстоятельства не являлись основанием для прекращения права на земельный участок. Кроме того, при принятии оспариваемого постановления данный факт не устанавливался. Доказательств того, что спорный земельный участок не использовался по целевому назначению материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление мэра Иркутского районного муниципального образования N 3307 от 04.05.2009 г. "О признании утратившим силу постановления главы администрации Иркутского района N 551 от 19.10.1992 г." было принято с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ОАО швейная фирма "ВиД" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как фактически ведет к прекращению права заявителя на указанный земельный участок.

Иное толкование норм материального права и иная оценка доказательств, чем та, что изложена судом первой инстанции в оспариваемом судебном акте, не опровергает его выводы и не свидетельствует о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных в апелляционных жалобах требований.

Кроме того доводы, приведенные в апелляционных жалобах, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального или процессуального права.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства судом первой инстанции выяснены, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах Администрации Иркутского районного муниципального образования и Дачного некоммерческого товарищества "Комбат", подлежат отклонению по выше указанным мотивам, поскольку не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 августа 2011 года по делу N А19-7141/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Иркутского районного муниципального образования и Дачного некоммерческого товарищества "Комбат" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.М. Панькова

Судьи

Д.Н. Рылов Е.В. Желтоухов