Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2011 г. N 12АП-7563/11

г. Саратов

31 октября 2011 г.

Дело N А12-13366/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаткиной М.Т.,

при участии в судебном заседании:

от ЮМТУ Росстандарта Волгоградский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта - Нагорная В.В. по доверенности N 21 от 14.09.2011 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волжское автобусное производство "Волжанин"

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 31 августа 2011 года

по делу N А12-13366/2011, принятое судьей Романовым С.П.,

по заявлению ЮМТУ Росстандарта Волгоградский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта

к обществу с ограниченной ответственностью "Волжское автобусное производство "Волжанин"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2011 г.. удовлетворены требования Южного межрегионального территориального управления в лице Астраханского отдела государственного надзора ЮМТУ Росстандарта (далее - ЮМТУ Ростехрегулирования, Управление, административный орган) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Волжское автобусное производство "Волжанин" (далее - ООО "ВАП Волжанин", Общество) к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ООО "Волжанин" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ЮМТУ Ростехрегулирования возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителя Управления, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 18.07.2011 г. по 29.07.2011 г. ЮМТУ Ростехрегулирования, на основании распоряжения ЮМТУ Госстандарта N 0130/979 от 01.06.2011 г. с участием аккредитованной испытательной лаборатории контроля качества электрической энергии ФГУ "Астраханский ЦСМ" проведена выездная плановая проверка деятельности ООО "ВАП "Волжанин" на предмет соблюдения обязательных требований, государственных стандартов, технических регламентов в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного назначения, лицензионных требований и условий.

В ходе проверки было установлено, что ООО "ВАП "Волжанин", осуществляющее свою деятельность по адресу: 404131, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, 67, в период с 18.07.2011 г. по 29.07.2011 г. в эксплуатируемых электрических сетях, предусматривающих техническую возможность регулирования показателей качества электрической энергии, нарушило обязательные требования ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 13109-97) при использовании (потреблении) электрической энергии по установившемуся отклонению напряжения (п. 5.2 ГОСТ 13109) в части нормально допустимых и предельно допустимых отклонений; по коэффициенту n-ой гармонической составляющей напряжения (п. 5.4.2 ГОСТ 13109); по коэффициенту несимметрии напряжения (п.5.5.2 ГОСТ 13109); по оценке соответствия значений показателей качества электрической энергии в эксплуатируемых сетях (п.6.4 ГОСТ 13109).

Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки N 05-37/62 от 18-29.07. 2011 г., протоколе технического осмотра от 26.07.2011 г.

В целях проверки на соответствие ГОСТам и другим нормативным документам административным органом 18-26.07.2011 г. были отобраны образцы потребляемой электрической энергии трехфазного переменного тока, о чем составлен акт от 18-26.07.2011 г.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 01.08.2011 г. N 05-40/48 о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19,19 КоАП РФ и вынесено предписание N 05-38/3-1 о прекращении нарушения Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 261-ФЗ и ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Считая, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из наличия в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда законными и обоснованными по следующим основаниям.

Частью 1 ст.19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, ч. 1 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.4, ст. 20.4 Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.

Часть 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Правовые основы стандартизации урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002 г.. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст. 46 которого предусматривает применение государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан в обязательном порядке.

Согласно этому Закону стандартизация осуществляется, в том числе, в целях установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Отношения в области стандартизации регулируются актами законодательства и нормативными документами в частности ГОСТами.

ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения, обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

Нарушение обязательных требований государственных стандартов, в частности, при реализации (поставке, продаже) электрической энергии является основанием для применения мер административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Требования ГОСТа 13109-97 распространяются на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

В ходе проверки установлено, что ООО "ВАП "Волжанин", осуществляющее свою деятельность в эксплуатируемых электрических сетях, предусматривающих техническую возможность регулирования показателей качества электрической энергии, нарушило обязательные требования госстандартов при использовании (потреблении):

19.07.2011 г. выявлены нарушения - по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +0,7% до + 6,71% (при норме от -5% до +5%), расчетный период несоответствия составил до 54,63% (13,11 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток);

по установившемуся отклонению напряжения в интервале наибольших нагрузок составило: нормально допустимые и отклонения от +0,9% до + 6,02% (при норме от -5% до +5%), расчетный период несоответствия составил до 10,01% (2,4 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток);

по коэффициенту п-ой гармонической составляющей напряжения составил: нормально допустимые отклонения 15-ой гармонической составляющей от 0,27% до 0,34% (при норме 0,3%), расчетный период несоответствия составил до 13,14 % (3,15 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимые отклонения 15-ой гармонической составляющей от 0,4% до 0,48% (при норме 0,45%), расчетный период несоответствия составил до 0,03% (0,007 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток).

20.07.2011 г. выявлены нарушения - по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от - 0,5% до + 7,2% (при норме от -5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 61,81% (14,83 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); по установившемуся отклонению напряжения в интервале наибольших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +1,1% до +7,1% (при норме от - 5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 10,71%) (2,57 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); по коэффициенту п-ой гармонической составляющей напряжения составил: предельно допустимые отклонения 15-ой гармонической составляющей от 0,34% до 0,47% (при норме 0,45%); по коэффициенту несимметрии напряжения по нулевой последовательности составил: нормально допустимое значение до 2,24 % (при норме 2,00%), расчетный период несоответствия составил до 9,94 % (2,39 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток).

21.07.2011 г. выявлены нарушения - по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +0,8% до +7,2% (при норме от -5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 45,78% (10,99 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); по коэффициенту п-ой гармонической составляющей напряжения составил: нормально допустимые отклонения 15-ой гармонической составляющей от 0,24% до 0,3% (при норме 0,3%), расчетный период несоответствия составил до 5,05 % (1,21 часа) от проверенных суток(при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток).

22.07.2011 г. выявлены нарушения - по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +2,4% до +7,7% (при норме от - 5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 83,21 % (19,97 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); - по установившемуся отклонению напряжения в интервале наибольших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +2,5% до +6,8% (при норме от -5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 16,66% (3,998 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); по коэффициенту п-ой гармонической составляющей напряжения составил: нормально допустимые отклонения 15-ой гармонической составляющей от 0,32% до 0,36% (при норме 0,3%), расчетный период несоответствия составил до 18,54 % (4,45 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимые отклонения 15-ой гармонической составляющей от 0,47% до 0,48% (при норме 0,45 %), расчетный период несоответствия составил до 0,01% (0,0024 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток).

23.07.2011 г. выявлены нарушения - по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от + 2,2% до + 7,2% (при норме от - 5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 42,65% (10,24 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток).

24.07.2011 г. выявлены нарушения - по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от + 1,9% до + 6,3% (при норме от - 5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 44,98% (10,8 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток).

25.07.2011 г. выявлены нарушения - по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +2,2% до +6,6 % (при норме от - 5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 65,86% (15,81 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); по установившемуся отклонению напряжения в интервале наибольших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от + 2,2% до + 6,2% (при норме от -5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 10,52% (2,52 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); по коэффициенту п-ой гармонической составляющей напряжения составил: предельно допустимые отклонения 15-ой гармонической составляющей от 0,47% до 0,52% (при норме 0,45%), расчетный период несоответствия составил до 0,06% (0,014 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток);

- электрической энергии в электрических сетях трехфазного переменного тока частотой 50 Гц, потребляемой от ТП-1, РУ-0,4кВ, Т-2, нарушены обязательные требования ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" п.5.2, п.5.4.2, п.5.5.2 - показатели качества электрической энергии: 19.07.2011 г. выявлены нарушения: по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от + 2,6% до + 7,8% (при норме от - 5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 76,29 % (18,31 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); по установившемуся отклонению напряжения в интервале наибольших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +2,6% до +7,4% (при норме от - 5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 16,24 % (3,9 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); по коэффициенту п-ой гармонической составляющей напряжения составил: нормально допустимые, отклонения 15-ой гармонической составляющей от 0,23 % до 0,37 % (при норме 0,3%), расчетный период несоответствия составил до 12,48 % (2,99 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимые отклонения 15-ой гармонической составляющей от 0,39 % до 0,58 % (при норме 0,45 %), расчетный период несоответствия составил до 2,27 % (0,54 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток); предельно допустимые отклонения 21-ой гармонической составляющей от 0,17 % до 0,31 % (при норме 0,3 %), расчетный период несоответствия составил до 0,02 % (0,005 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток); по коэффициенту несимметрии напряжения по нулевой последовательности составил: нормально допустимое значение больше 20% (при норме 2,00%), расчетный период несоответствия составил до 100% (24 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение больше 200% (при норме 4,00 %), расчетный период несоответствия составил до 100% (24 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток); по коэффициенту несимметрии напряжения по обратной последовательности составил: нормально допустимое значение больше 20% (при норме 2,00 %), расчетный период несоответствия составил до 99,64% (23,91 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение больше 200% (при норме 4,00%), расчетный период несоответствия составил до 99,29% (23,83 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток). 20.07.2011 г. выявлены нарушения: по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +2,1% до +8,3% (при норме от -5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 82,97% (19,91 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток);

- по установившемуся отклонению напряжения в интервале наибольших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +3,2 % до + 8,3% (при норме от -5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 16,59% (3,98 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); по коэффициенту п-ой гармонической составляющей напряжения составил: нормально допустимые отклонения 15-ой гармонической составляющей от 0,15 % до 0,3 % (при норме 0,3 %), расчетный период несоответствия составил до 5,98 % (1,44 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимые отклонения 15-ой гармонической составляющей от 0,19% до 0,58% (при норме 0,45%), расчетный период несоответствия составил до 0,43% (0,103 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток);

- по коэффициенту несимметрии напряжения по нулевой последовательности составил: нормально допустимое значение больше 20 % (при норме 2,00 %), расчетный период несоответствия составил до 99,99 % (23,9976 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение больше 200 % (при норме 4,00%), расчетный период несоответствия составил до 99,95 % (23,988 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток); по коэффициенту несимметрии напряжения по обратной последовательности составил: нормально допустимое значение больше 20 % (при норме 2,00 %), расчетный период несоответствия составил до 99,62 % (23,91 часа) от проверенных суток ( при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение больше 200% (при норме 4,00 %), расчетный период несоответствия составил до 99,25 % (23,82 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток).

21.07.2011 г. выявлены нарушения - по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от + 3,2% до + 8,5% (при норме от - 5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 83,01% (19,92 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток);

- по установившемуся отклонению напряжения в интервале наибольших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +3,5% до +7,5% (при норме от -5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 16,66% (3,99 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); по коэффициенту несимметрии напряжения по нулевой последовательности составил: нормально допустимое значение больше 20% (при норме 2,00%), расчетный период несоответствия составил до 99,98% (23,995 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение больше 200% (при норме 4,00%), расчетный период несоответствия составил до 99,93% (23,98 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток); по коэффициенту несимметрии напряжения по обратной последовательности составил: нормально допустимое значение больше 20% (при норме 2,00%), расчетный период несоответствия составил до 99,62% (23,91 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение больше 200% (при норме 4,00%), расчетный период несоответствия составил до 99,23% (23,82 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток).

22.07.2011 г. выявлены нарушения - по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +3,5% до +7,9% (при норме от -5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 83,33% (19,99 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток);

- по установившемуся отклонению напряжения в интервале наибольших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от + 3,5% до + 7,8% (при норме от -5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 16,66 % (3,998 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); по коэффициенту п-ой гармонической составляющей напряжения составил: нормально допустимые отклонения 15-ой гармонической составляющей 0,3% (при норме 0,3%), расчетный период несоответствия составил до 6,14 % (1,47 часа) от проверенных суток(при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимые отклонения 15-ой гармонической составляющей от 0,37% до 0,47% (при норме 0,45%), расчетный период несоответствия составил до 0,01% (0,0024 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток); предельно допустимые отклонения 21-ой гармонической составляющей от 0,16 % до 0,34 % (при норме 0,3 %), расчетный период несоответствия составил до 0,05 % (0,012 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток); по коэффициенту несимметрии напряжения по нулевой последовательности составил: нормально допустимое значение больше 20 % (при норме 2,00 %), расчетный период несоответствия составил до 99,99 % (23,9976 часа) от проверенных суток (при норме 5% (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение больше 200% (при норме 4,00%), расчетный период несоответствия составил до 99,84 % (23,96 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток); по коэффициенту несимметрии напряжения по обратной последовательности составил: нормально допустимое значение больше 20 % (при норме 2,00 %), расчетный период несоответствия составил до 99,64 % (23,91 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение больше 200 % (при норме 4,00 %), расчетный период несоответствия составил до 99,26 % (23,82 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток).

23.07.2011 г. выявлены нарушения - по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от + 4,0% до + 8,4% (при норме от - 5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 83,21% (19,97 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток);

- по установившемуся отклонению напряжения в интервале наибольших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от + 4,2 % до + 6,6 % (при норме от - 5 % до + 5 %), расчетный период несоответствия составил до 16,66 % (3,998 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); по коэффициенту несимметрии напряжения по нулевой последовательности составил: нормально допустимое значение больше 20 % (при норме 2,00 %), расчетный период несоответствия составил до 99,85 % (23,96 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение больше 139,48 % (при норме 4,00 %), расчетный период несоответствия составил до 99,03 % (23,77 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток); по коэффициенту несимметрии напряжения по обратной последовательности составил: нормально допустимое значение больше 20 % (при норме 2,00 %), расчетный период несоответствия составил до 99,6 % (23,9 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение больше 200% (при норме 4,00%), расчетный период несоответствия составил до 99,24 % (23,82 часа) от проверенных суток (при норме 0 % от проверенных суток).

24.07.2011 г. выявлены нарушения - по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от + 4,0% до + 7,6% (при норме от - 5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 83,33 % (19,99 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток);

- по установившемуся отклонению напряжения в интервале наибольших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от + 4,4 % до + 6,4 % (при норме от - 5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 16,66 % (3,998 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); по коэффициенту несимметрии напряжения по нулевой последовательности составил: нормально допустимое значение больше 20 % (при норме 2,00 %), расчетный период несоответствия составил до 99,68 % (23,92 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение больше 162,11% (при норме 4,00 %), расчетный период несоответствия составил до 98,52 % (23,64 часа) от проверенных суток (при норме 0 % от проверенных суток); по коэффициенту несимметрии напряжения по обратной последовательности составил: нормально допустимое значение больше 20% (при норме 2,00 %), расчетный период несоответствия составил до 99,64 % (23,91 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение больше 200 % (при норме 4,00 %), расчетный период несоответствия составил до 99,31 % (23,83 часа) от проверенных суток (при норме 0 % от проверенных суток).

25.07.2011 г. выявлены нарушения - по установившемуся отклонению напряжения в интервале наименьших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от +3,3% до + 7,4 % (при норме от - 5 % до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 83,17% (19,96 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); по установившемуся отклонению напряжения в интервале наибольших нагрузок составило: нормально допустимые отклонения от + 3,8 % до +7,5 % (при норме от - 5% до + 5%), расчетный период несоответствия составил до 16,66 % (3,998 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); по коэффициенту п-ой гармонической составляющей напряжения составил: нормально допустимые отклонения 15-ой гармонической составляющей 0,3% (при норме 0,3%), расчетный период несоответствия составил до 6,72 % (1,61 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимые отклонения 21 -ой гармонической составляющей от 0,15 % до 0,33 % (при норме 0,3 %), расчетный период несоответствия составил до 0,03 % (0,007 часа) от проверенных суток (при норме 0% от проверенных суток); по коэффициенту несимметрии напряжения по нулевой последовательности составил: нормально допустимое значение больше 20 % (при норме 2,00 %), расчетный период несоответствия составил до 99,93 % (23,98 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение больше 200 % (при норме 4,00%), расчетный период несоответствия составил до 99,87 % (23,97 часа) от проверенных суток (при норме 0 % от проверенных суток); по коэффициенту несимметрии напряжения по обратной последовательности составил: нормально допустимое значение больше 20 % (при норме 2,00 %), расчетный период несоответствия составил до 97,35 % (23,36 часа) от проверенных суток (при норме 5 % (1,2 часа) от проверенных суток); предельно допустимое значение больше 200 % (при норме 4,00 %), расчетный период несоответствия составил до 96,98 % (23,28 часа) от проверенных суток (при норме 0 % от проверенных суток), соблюдение которых соответствует целям, предусмотренным п. 1 статьи 46 ФЗ "О техническом регулировании", а именно: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, охраны окружающей среды.

Кроме того, Обществом не проводится оценка соответствия значений показателей качества электрической энергии в эксплуатируемых электрических сетях. ГОСТ 13109-97, приложение Е.З устанавливает периодичность измерений показателей КЭ: для установившегося отклонения напряжения - не реже двух раз в год; для остальных показателей - не реже одного раза в 2 года, что свидетельствует о нарушении Обществом п.6.4 ГОСТ 13109-97.

Обществом не проводятся измерения показателей КЭ в эксплуатируемых электрических сетях, график проведения контрольных замеров отсутствует.

В соответствии со ст. ст. 4, 5 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 261-ФЗ от 23.11.2009 г. сфера действия настоящего Закона распространяется на ООО "ВАП "Волжанин", деятельность которого связана с использованием энергетических ресурсов. Основными принципами Федерального закона является: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, что и не было проведено на предприятии.

В соответствии с ч. 3 ст. 453 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением, определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Приказом Минэнерго России от 13.01.03 N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, в п.1.2.6 которых установлено, что ответственный за электрохозяйство обязан обеспечить контроль замеров показателей качества электрической энергии (не реже 1 раза в 2 года).

Кроме того, согласно п. 1.1.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.03 N 229 работники энергообъектов обязаны поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя; содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности; обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства; соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений и др.

Отклонения показателей качества электрической энергии, норм, установленных ГОСТ 13109-97 оказывают отрицательное воздействие на безопасность труда, пожаробезопасность, здоровье человека, технологический цикл производства.

В соответствии с ГОСТ 13109-97, Приложение А, наиболее вероятным виновником ухудшения качества электрической энергии по коэффициенту п-ой гармонической составляющей напряжения, по коэффициенту несимметрии напряжения по нулевой последовательности, по коэффициенту несимметрии напряжения по обратной последовательности является потребитель - ООО "ВАП "Волжанин",

Таким образом, электрическая энергия не отвечает требованиям вышеуказанного ГОСТа, не соответствует целям, предусмотренным п. 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании", а именно: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Факт нарушения Обществом обязательных требований ГОСТ 13109-97 подтверждается актом проверки от 18-29.07.2011 г.. N 05-37/62, протоколом технического осмотра от 26.07.2011 г.., протоколом об административном правонарушении от 01.08.2011 г.. N 05-40/48.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным неприменение судом первой инстанции ст. 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

При этом в пункте 18.1 (введен Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вместе с тем доказательств исключительности ситуации в рассматриваемом случае заявителем суду не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции, основания для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности отсутствуют. При установлении обязательных требований ГОСТа законодатель руководствовался необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, в связи с чем правонарушение в данной сфере несет существенную угрозу охраняемым правоотношениям. Факт совершения правонарушения свидетельствует о непринятии всех зависящих от общества мер по обеспечению требований обязательных технических регламентов.

Кроме того, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае, исследовав и оценив характер допущенного правонарушения и обстоятельства его совершения, суд апелляционной не находит оснований для признания его малозначительным.

Суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств назначил административное наказание в минимальном размере санкции предусмотренной ч. ст. 19.19 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ООО "ВАП "Волжанин" указывает, что Управлением не представлено доказательств того, что Общество виновно в нарушении требований стандартов электроснабжения о перепадах напряжения, поскольку ухудшение качества электроэнергии может происходить по вине энергоснабжающей организации, что подтверждается приложением А к ГОСТ 13109-97, а также Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 22.01.2010 г. N 5/19, которым принята "Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры...", в соответствии с которой поставщиком электроэнергии - ОАО "МГСК Юга" -"Волгоградэнерго" не всегда выполняются требования стандартов электросбережения.

Указанные доводы Общества судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку в ходе проведенной Управлением проверки было установлено, что ООО "ВАП "Волжанин" в нарушение условий договора при эксплуатации и техническом обслуживании электрических сетей, использовании (потреблении) электрической энергии не проводилась оценка соответствия значений показателей качества электрической энергии в эксплуатируемых сетях (п. 6.4 ГОСТ 13109-97 для установившегося отклонения напряжения - не реже двух раз в год). ООО "ВАП "Волжанин" за весь период деятельности предприятия ни одного раза не проводились замеры показателей качества электрической энергии, ни поставляемой энергоснабжающей организацией, ни потребляемой электрической энергии в эксплуатируемых электрических сетях и даже не планировались такие замеры. Протоколы проведения измерений показателей качества электрической энергии, графики проведения контрольных замеров, а также перечень мероприятий, направленных на повышение показателей качества электрической энергии (при их снижении) ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены.

В связи с чем доводы ООО "ВАП "Волжанин" о том, что за нарушение показателей качества электрической энергии ответственность несет энергоснабжающая организация, противоречит материалам дела.

Кроме того, апелляционная коллегия считает, что вина Общества состоит в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ГОСТ 13109-97 (не проводились измерения показателей качества электрической энергии в эксплуатируемых сетях, как следствие не проводились технические мероприятия, направленные на повышение качества электрической энергии в эксплуатируемых сетях).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы правомерных выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый по делу судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 31 августа 2011 года по делу N А12-13366/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная