Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2011 г. N 13АП-15808/11

г. Санкт-Петербург

03 ноября 2011 г.

Дело N А56-23976/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой

судей О.И. Есиповой, И.Б. Лопато

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А. Алыбиной

при участии:

от истца (заявителя): не явился (уведомлен)

от ответчика (должника): представителя Т.Н. Потылицыной (доверенность от 28.02.2011 N 29)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15808/2011) Управления Росреестра по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2011 по делу N А56-23976/2011 (судья М.В. Трохова), принятое

по иску (заявлению) ЗАО "Северный город"

к Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2011

установил:

Закрытое акционерное общество "Северный город" (место нахождения: 199044, Санкт-Петербург, В.О. Малый пр., д.22, лит.А, ОГРН 1027809215610) (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул.Красного Текстильщика, д.10-12) (далее - Управление, административный орган) от 19.04.2011 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 93/11, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением от 09.08.2011 суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление, придя к выводу об отсутствии доказательств состава инкриминируемого правонарушения в действиях заявителя.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить принятое по делу решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы указывает, что факт совершения Обществом правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка размером 101 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, 5-ый Предпортовый проезд, д.1, лит.А, подтвержден собранными по делу доказательствами. Данное обстоятельство является нарушением статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество, уведомленное надлежащим образом о времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Представитель Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что при проведении Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга мероприятий по контролю за соблюдением земельного законодательства было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 5-й Предпортовый проезд, д.1, лит.А, кадастровый номер 78:7557:1. По результатам обследования составлен акт от 02.03.2011 N 4, в котором указано, что земельный участок занимает и использует Общество на праве частной собственности. На земельном участке расположены две трансформаторные подстанции и многоквартирный дом с подземным паркингом. Въезд в паркинг производится с пандуса, являющегося конструктивным элементов здания и выходящего за границы земельного участка с кадастровым номером 78:7557:1. Правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 101 кв.м, занятый пандусом, Обществом не представлены. Данное обстоятельство зафиксировано актом проверки от 02.03.2011 N4 (л.д.49-51).

По факту самовольного занятия земельного участка, прилегающего к земельному участку, используемому Обществом на законном основании, должностным лицом Управления в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 07.04.2011 N 26209 (л.д.41-42).

Постановлением от 19.04.2011 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 93/11 Общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в сумме 15000 руб. (л.д.6-7). Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужил выявленный факт самовольного занятия Обществом земельного участка площадью 101 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, 5-й Предпортовый проезд, д.1, лит.А.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Признавая незаконным оспариваемое постановление Управления, суд первой инстанции указал, что спорный земельный участок занят пандусом, являющимся частью жилого дома, который не принадлежит Обществу, следовательно, Общество не использует спорный земельный участок, в его действиях отсутствует состав инкриминируемого правонарушения.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд без достаточных оснований признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Управления.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Материалами дела подтверждается, что 14.09.2004 Государственное учреждение по совершению сделок с имуществом "Фонд имущества Санкт-Петербург", действовавшее от имени КУГИ Санкт-Петербурга, и ЗАО "Северный город" заключили договор купли-продажи земельного участка в процессе приватизации N 3088-ЗУ (л.д.84-88).

В соответствии с данным договором ГУ "Фонд имущества Санкт-Петербурга" передало в собственность Общества земельный участок площадью 10056 кв.м., находящийся по адресу: Санкт-Петербург, 5-й Предпортовый проезд, д.1, лит.А, кадастровый номер 78:7557:1. Согласно пункту 1.1 данного договора не указанном участке находился объект незавершенного строительства, принадлежащий Обществу.

На основании данного договора 30.09.2004 было зарегистрировано право собственности Общества на данный земельный участок (Свидетельство о государственной регистрации права 78-АБ N 193750 - л.д.67).

25.12.2009 Обществу выданы разрешения N N 78-3911в-2009, 78-4011в-2009 на ввод объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 5-й Предпортовый проезд, д.1, лит.А, в эксплуатацию (л.д.89-94).

Из материалов административного дела следует, что в ходе осуществления строительства объекта - многоквартирного дома на земельном участке площадью 10056 кв.м., Обществом самовольно занят соседний земельный участок площадью 101 кв.м., на котором размещен пандус, с которого осуществляется въезд в паркинг. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 02.03.2011, схемой границ земельного участка с фототаблицей, ситуационным планом участка, которым зафиксированы границы строения, пересекающие границы предоставленного Обществу земельного участка, протоколом об административном правонарушении (л.д.41-42, 49-60, 95).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается, что у Общества отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 101 кв.м., занятый пандусом, с которого осуществляется въезд в подземный паркинг жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Предпортовый проезд, д.1, лит.А.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела не подтверждается наличие обстоятельств, препятствующих Обществу в соблюдении требований действующего законодательства, в том числе норм земельного законодательства, обязывающих регистрировать права на земельные участки. Так же в материалах дела отсутствуют доказательства того, что пандус на спорном земельном участке, а также подземный паркинг воздвигнуты не застройщиком, а каким-то иным субъектом.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Государственная регистрация прекращения права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Предпортовый проезд, д.1, лит.А, кадастровый номер 78:7557:1, осуществлена 17.05.2011 - после вынесения обжалуемого постановления.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При производстве по административному делу Управлением соблюдена процедура привлечения Общества к административной ответственности, регламентированная КоАП РФ. Общество было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки, составлении протокола и вынесения постановления о привлечении к ответственности. При составлении акта проверки, а также протокола и постановления участвовал представитель Общества, действовавший на основании доверенности. Таким образом, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, полностью соблюдены.

При указанных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали достаточные правовые основания для отмены принятого Управлением постановления. Принятый по делу судебный акт подлежит отмене на основании части 1 статьи 270 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, частью 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 августа 2011 года по делу N А56-23976/2011 отменить.

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Северный город" (ОГРН: 1027809215610, место нахождения: 199004, г. Санкт-Петербург, Малый пр. ВО, д. 22, лит. А) о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (место нахождения: 191124, г. Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12) от 19.04.2011 N 93/11 отказать.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

О.И. Есипова И.Б. Лопато