Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2011 г. N 12АП-7056/11

г. Саратов

02 ноября 2011 г.

Дело N А12-8457/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Лысенко А.В., действующего по доверенности от 08.02.2010 N 12,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 августа 2011 года по делу N А12-8457/2011 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Трансстрой" (г. Волгоград)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области (г. Волгоград)

заинтересованные лица: Краснооктябрьский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (г. Волгоград), судебный пристав-исполнитель Краснооктябрьского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Шкляр Д.Н. (г. Волгоград)

об оспаривании отказа в государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество "Трансстрой" (далее - ЗАО "Трансстрой") с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее Управление) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в осуществлении государственной регистрации права собственности ЗАО "Трансстрой" на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030002:26, расположенный по адресу: г. Волгоград, проезд Механизаторов, 3а.

В порядке восстановления нарушенных прав закрытое акционерное общество "Трансстрой" просило обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области зарегистрировать за ЗАО "Трансстрой" право собственности на указанный земельный участок.

Определением суда от 26.05.2011 для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Краснооктябрьский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебный пристав-исполнитель Краснооктябрьского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Шкляр Д.Н. Решением суда первой инстанции требования ЗАО "Трансстрой" к Управлению удовлетворены в полном объёме.

С Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в пользу ЗАО "Трансстрой" взысканы судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в сумме 2000 руб.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объёме.

В судебном заседании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области требования, изложенные в апелляционной жалобе, поддержало в полном объёме.

ЗАО "Трансстрой", Краснооктябрьский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебный пристав-исполнитель Краснооктябрьского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Шкляр Д.Н. явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями N 410031 38 99185 8, 410031 38 99189 6, 410031 38 99187 2, 410031 38 99188 9 и конвертами с уведомлениями в вручении почтовых уведомлений N 410031 38 99190 2, 410031 38 99184 1. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 29 сентября 2011 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя регистрирующего органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела, 23 июня 2009 года постановлением главы Волгограда N 1363 ЗАО "Трансстрой" предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 34:34:030002:26 за учётной записью N 3-2-22, площадью 1378 кв.м из земель населённых пунктов, предназначенный для эксплуатации сооружения - ёмкости резервного запаса воды, расположенный в Дзержинском районе г. Волгограда по пр. Механизаторов (т.1 л.д.16).

Кроме того, указанным постановлением согласованы материалы межевания земельного участка и согласовано последующее заключение сделки по отчуждению комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда земельного участка ЗАО "Трансстрой" (т.1 л.д.16).

30 июня 2009 года ЗАО "Трансстрой" обратилось в МУ "Городской информационный центр" для присвоения адреса вновь образованному при разделении земельному участку и получило справку от 15.07.2009 N 3878/АС о присвоении объекту недвижимости (сооружению - ёмкость резервного запаса воды), расположенному на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030002:26 за учётной записью N 3-2-22 в Дзержинском районе г. Волгограда, нового адреса: пр. Механизаторов, 3 а (предыдущий адрес проезд Механизаторов) (т.1 л.д.17).

Вновь образованный земельный участок с присвоенным МУ "Городской информационный центр" адресом поставлен ЗАО "Трансстрой" на кадастровый учёт (т.1 л.д.23).

Согласно кадастровому паспорту от 23.09.2009 N 3434/300/09-1909, земельный участок с кадастровым номером 34:34:030002:26, расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. Механизаторов 3а, площадью 1378 кв.м образован путём разделения земельного участка с предыдущим кадастровым номером 34:34:030002:4 (т.1 л.д.23).

11 августа 2009 года между ЗАО "Трансстрой" (покупатель) и администрацией Волгограда в лице комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (продавец) заключён договор купли-продажи N 3138 земельного участка площадью 1378 кв.м, с кадастровым номером 34:34:030002:26, из земель населённых пунктов, предназначенного для эксплуатации сооружения - ёмкости резервного запаса воды, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. Механизаторов, 3а (т.1 л.д. 18).

22 февраля 2011 года ЗАО "Трансстрой" обратилось с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030002:26 (т.1 л.д.40).

Перечень документов, приложенных к заявлению о государственной регистрации, подтвержддён распиской от 22.02.2011 N 3400-1163874-1 (т.1 л.д.22).

22 апреля 2011 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области отказано в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок, ЗАО "Трансстрой" направлено сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 01/078/2011-262 (т.1 л.д.61).

Основанием для отказа в государственной регистрации права собственности ЗАО "Трансстрой" на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030002:26, расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. Механизаторов, 3а, явилось наличие в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним записи об аресте N 34-34-01/159/2010-261, внесённой на основании постановления о наложении ареста от 21 мая 2010 года, принятого судебным приставом-исполнителем Краснооктбярьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (т.1 л.д. 27).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ЗАО "Трансстрой" с заявлением в суд. Заявитель, считает незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030002:26, расположенный по адресу г. Волгоград, пр. Механизаторов, 3а, поскольку отсутствовали правовые основания для внесения Управлением в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о наложении ареста на земельный участок.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, указал, что имеющимся в материалах дела постановлением судебного пристава не накладывался арест на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030002:26, расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. Механизаторов, 3а (предыдущий адрес г. Волгоград, пр. Механизаторов). Кроме того, суд отметил, что при наложении ареста нарушены сроки направления постановления как заинтересованным лицам, так и в регистрирующий орган, предусмотренные статьёй 80 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а Управлением нарушены сроки уведомления о проведении государственной регистрации с указанием основания для государственной регистрации ограничения права, абзацем 4 пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции правильным и обоснованным.

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5, пункту 3 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ, заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае присутствует совокупность указанных оснований для признания оспоренного ненормативного акта недействительным.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.06.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него.

Государственная регистрация производится путём внесения записи о праве в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании представленных документов с соблюдением установленного Законом о регистрации порядка.

Статьёй 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что ограничения (обременения) - наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" поступившая в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, копия решения (определения, постановления) о наложении ареста на недвижимое имущество является основанием для государственной регистрации ограничения права, которая проводится без заявления правообладателя.

Статьёй 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" и Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрен порядок внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей об ограничении (обременении), к которым относится арест имущества.

Внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об аресте имущества означает, что права собственника на распоряжение данным имуществом ограничены. В период действия ареста собственник не может отчуждать данное имущество или по-иному распоряжаться им.

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, в подраздел III Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество вносятся записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на недвижимое имущество (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде, концессионном соглашении, аресте имущества, заявлении о праве требования в отношении объекта недвижимого имущества и других), дата внесения записи, имя государственного регистратора и его подпись. В записях об ограничениях (обременениях) права указывается содержание ограничения (обременения), срок его действия, лица, в пользу которых ограничиваются права, наименование документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права, время его действия.

В соответствии с пунктом 44 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", записи об аресте (запрещении заключения сделок с имуществом) вносятся в подраздел III-5 реестра, при этом в силу пунктов 57, 58 названных Правил на листе записи об аресте (запрещении заключения сделок с имуществом) в соответствующих графах указываются содержание ареста (запрещения заключения сделок с имуществом), а также лицо, в отношении которого действует наложенный арест (запрещение заключения сделок с имуществом).

Статьёй 80 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на имущество должника. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества (пункт 4 статьи 80 Закона), налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, в том числе в целях обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации.

Пунктом 7 статьи 80 указанного закона предусмотрено направление копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, в регистрирующий орган, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днём вынесения постановления.

Таким образом, ограничения (обременения) права собственности регистрируются в реестре на основании копии решения (определения, постановления) применительно к конкретному объекту недвижимости, принадлежащему лицу (должнику) на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления в отношении лица являющегося собственником арестованного имущества.

То есть аресту не может быть подвергнуто не индивидуализированное имущество, находящееся у должника по договорам аренды, безвозмездного пользования и т.п.

Между тем, судами обеих инстанций установлено, что 21 мая 2011 года судебный пристав-исполнитель Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области в рамках исполнительного производства по сводному исполнительному производству N 18/40/20827/10/2009 вынес постановление о наложении ареста на имущество ООО "Управление механизированных работ-З-СМ" (ИНН 3442050275), в том числе на часть производственной базы в составе мотороремонтного цеха, склад ГСМ, котельную, производственное здание с административно-бытовым корпусом, ремонтное здание, расположенное по адресу: г. Волгоград, пр. Механизаторов, 7 (т.1 л.д.27).

15 июня 2010 года на основании копии указанного постановления Управление внесло запись об обеспечительных мерах в виде ареста N 34-34-01/159/2010-261 на земельный участок площадью 42031 кв.м с кадастровым номером 34:34:03 00 02:0004, расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. Механизаторов, 7, в пользу ООО "Управление механизированных работ-З-СМ", обладающего правом аренды на указанную площадь земельного участка по договору от 12.08.2003, сроком действия с 24.12.2001 по 24.12.2050, за номером регистрации 34-01/01-91/2003-239 (т.1 л.д.92).

Однако, согласно представленной ЗАО "Трансстрой" в материалы дела копии указанного постановления, такой объект ареста как земельный участок не фигурирует.

Не установлены идентифицирующие признаки земельного участка, как конкретного объекта недвижимости, в отношении которого наложен арест (т.1 л.д. 27).

Не указаны сведения о кадастровом номере земельного участка, площади и правообладателе, что не позволяет однозначно установить объект недвижимого имущества, по поводу которого регистрировалась запись о наложении ареста.

В материалах дела не имеется доказательств принятия судебным приставом-исполнителем постановления об аресте объектов недвижимости с запрещением совершения в их отношении каких-либо гражданско-правовых сделок администрации Волгограда, заключившего с ЗАО "Трансстрой" договор купли-продажи от 11.08.2009 N 3138 земельного участка площадью 1378 кв.м, с кадастровым номером 34:34:030002:26 (предыдущий номер 34:34:030002:4, равнозначный 34:34:03 00 02:0004), расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. Механизаторов 3а, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в границе городского округа (пункты 1.1., 2.1. договора).

Как в постановлении администрации Волгограда от 23.06.2009 N 1363, так и в справке от 15.07.2009 N 3878/АС, выданной МУ "Городской информационный центр", о присвоении объекту недвижимости (сооружению - ёмкость резервного запаса воды) принадлежащего ЗАО "Трансстрой", расположенному на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030002:26 за учётной записью N 3-2-22 в Дзержинском районе г. Волгограда, нового адреса: пр. Механизаторов, 3а, предыдущим адресом указан проезд Механизаторов (т.1 л.д. 16, 17).

Кроме того, Управление, зарегистрировав запись о наложении ареста на земельный участок, заявленный ЗАО "Трансстрой" на государственную регистрацию права, являющийся в соответствии с кадастровым паспортом государственной собственностью (л.д.23), нарушило сроки уведомления правообладателя установленные абзацем 4 пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Управление не направило администрации г. Волгограда уведомление в письменной форме не позднее чем в пять рабочих дней со дня государственной регистрации ограничения права земельного участка, о проведении государственной регистрации с указанием основания для государственной регистрации ограничения права.

Администрация Волгограда, заключившая сделку с ЗАО "Трансстрой", в установленном законом порядке не была поставлена в известность о внесении записи об аресте реализуемого земельного участка. Управлением в материалы дела не предоставлены доказательства соблюдения процедуры внесения записи о наложении обеспечительных мер.

В материалах дела имеются две копии постановления о наложение ареста от 21.05.2010 (т.1 л.д. 27, 35).

В экземпляре, предоставленном Управлением, объектом ареста является земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. Механизаторов, 7, с обрывочным кадастровым номером 34:030002:004, без указания площади и правообладателя (собственника). Указанный адрес является отличным от адреса земельного участка заявленного ЗАО "Трансстрой" на государственную регистрацию права собственности.

Объект недвижимого имущества, государственная регистрация ареста которого произведена, не определён. Отсутствуют доказательства направления извещения о внесении записи об аресте в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним администрации Волгограда, как правообладателю земельного участка.

При таких обстоятельствах представляется правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Управление незаконно отказало ЗАО "Трансстрой" в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, поскольку отсутствовали законные основания для отказа в государственной регистрации права собственности ЗАО "Трансстрой" на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030002:26, расположенный по адресу г. Волгоград, проезд Механизатов 3а.

Незаконный отказ в государственной регистрации лишил возможности ЗАО "Трансстрой" зарегистрировать право собственности на земельный участок, нарушив его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящее время запись об ограничении (обременении) прав в реестре погашена, о чём свидетельствует представленная расписка в получении 25 мая 2011 года Управлением на государственную регистрацию постановления и заявления о снятии ареста от Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (т.1 л.д.97-102). Однако данное обстоятельство не может быть положено в основу вывода о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку суд оценивает законность и обоснованность отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества ЗАО "Трансстрой" на момент его принятия.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации Управлением Росреестра по Волгоградской области освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 августа 2011 по делу N А12-8457/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

С.Г. Веряскина И.И. Жевак