Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2011 г. N 05АП-7185/11

г. Владивосток

02 ноября 2011 г.

Дело N А51-4414/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 01 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего К.П. Засорина

судей С.В. Шевченко, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Лукониной

при участии

от истца: Егоров Л.П. (ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения о доверенности N 23-1029 от 16.05.2011);

от администрации Уссурийского городского округа: Атаманчук М.В. (начальник отдела претензионно-исковой работы нормативно-правового управления по доверенности N 5257 от 27.12.2010);

от ответчика, администрации Михайловского муниципального района - не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Такси "Исток-М"

апелляционное производство N 05АП-7185/2011

на решение от 31.08.2011 по делу N А51-4414/2011 арбитражного суда Приморского края судьи В.В. Овчинникова

по иску Департамента промышленности и транспорта Приморского края (ИНН 2540161849, ОГРН 1102540002707, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 22)

к обществу с ограниченной ответственностью "Такси "Исток-М" (ОГРН 1072511001551, ИНН 2520003869, Приморский край, Михайловский район, с.Михайловка, ул.Ленинская, 59-Б)

третьи лица: администрация Уссурийского городского округа, администрация Михайловского муниципального района

о признании незаконными действий и запрете осуществлять внутрикраевые пассажирские перевозки автомобильным транспортом

УСТАНОВИЛ:

Департамент промышленности и транспорта Приморского края обратился в арбитражный суд с иском к ООО "Такси "Исток-М" о признании незаконными и запрете действий по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края по межмуниципальным маршрутам сообщением "Уссурийск (ж.д. вокзал) - Кремово", Уссурийск (ж.д. вокзал) - Сун Ят Сен", "Уссурийск (ж.д. вокзал) - Михайловка".

Решением от 31.08.2011 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, ООО "Такси "Исток-М" обратилось с апелляционной жалобой о его отмене и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы заявитель указывает, что установленные на основании рапортов обстоятельства были предметом рассмотрения административной комиссии Уссурийского городского округа, которая пришла к выводу об отсутствии в действиях ответчика состава административного правонарушения, так как перевозки пассажиров по спорным маршрутам осуществляются законно, в отсутствие конкурса, обязанность по проведению конкурса лежит на истце. Также ответчик указывает, что договором о сотрудничестве и взаимовыгодном партнёрстве от 30.12.2009, заключенным между ООО "Исток-М", ООО "ТК "Исток-М", ООО "НТК "Исток-М", ООО "Такси "Исток-М", предусмотрено, что стороны договора предоставляют друг другу для замены только автобусы, сошедшие с маршрута, в связи с чем перевозку пассажиров осуществляло ООО "Исток-М", используя автобус, принадлежащий ответчику.

От администрации Михайловского муниципального района Приморского края в адрес суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо, участвующее в деле, указало, что не имеет возражений на апелляционную жалобу ООО "ТК "Исток-М" и поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Департамент промышленности и транспорта Приморского края в отзыве на апелляционную жалобу на доводы жалобы возразил, решение арбитражного суда первой инстанции считает законным, обоснованным, апелляционную жалобу просит оставить без удовлетворения.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции ответчик и администрация Михайловского муниципального района явку представителей не обеспечили, в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель администрации Уссурийского городского округа возразил на доводы апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как видно из представленных в материалы дела рапортов об обнаружении признаков административного правонарушения от 02.02.2011 и от 03.02.2011, в феврале 2011 года ООО "ТК "Исток - М" осуществляло перевозки пассажиров по межмуниципальным маршрутам "Уссурийск (ж.д. вокзал) - Кремово", Уссурийск (ж.д. вокзал) - Сун Ят Сен", "Уссурийск (ж.д. вокзал) - Михайловка", без утвержденных расписания движения и паспорта маршрута, без договора на перевозку пассажиров.

Считая, что действия ответчика по эксплуатации неутвержденных маршрутов в отсутствие договора, паспорта автобусного маршрута, расписания движения транспортных средств нарушают публичные интересы и законные интересы истца, Департамент промышленности и транспорта Приморского края обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с постановлением администрации Приморского края от 19.11.2010 N 375-па "Об организации маршрутов регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и привлечении перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края" и Приложением N 1 к нему, паспорт маршрута является основным документом, удостоверяющим маршрут.

Как из имеющихся в материалах дела паспортов спорных маршрутов, они утверждены обществом с ограниченной ответственностью "Исток - М". Таким образом, у ответчика отсутствует право осуществлять перевозку пассажиров по спорным маршрутам, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к верному выводу об удовлетворении исковых требований Департамента промышленности и транспорта Приморского, который в силу пунктов 8.3, 8.4 Положения о Департаменте промышленности и транспорта Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 31.03.2008 N 75-па, осуществляет функции уполномоченного органа в сфере организации внутрикраевых перевозок в соответствии с Законом Приморского края от 02.08.2005 N 278-КЗ "Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае".

Ссылка заявителя жалобы на договор о сотрудничестве и взаимовыгодном партнерстве от 30.12.2009, заключенный между ООО "Исток-М", ООО "ТК "Исток-М", ООО "НТК "Исток-М", ООО "Такси "Исток-М", судом не принимается. Предметом указанного договора является предоставление каждой из сторон другим сторонам по их информации, находящихся в их пользовании маршрутов и автобусов для замены последними автобусов сторон, сошедших с маршрута по любым причинам. Оценив условия договора о сотрудничестве и взаимовыгодном партнерстве от 30.12.2009 и фактические обстоятельства дела, апелляционная коллегия приходит к выводу, что при замене сошедшего с маршрута автобуса фактически происходит передача маршрута, что действующим законодательством при отсутствии необходимых разрешительных документов не разрешается.

Доводы заявителя жалобы о том, что установленные на основании рапортов обстоятельства были предметом рассмотрения административной комиссии Уссурийского городского округа, которая пришла к выводу об отсутствии в действиях ответчика состава административного правонарушения, являются несостоятельными. Из части 2 статьи 69 АПК РФ не следует, что обстоятельства, на которые указано административной комиссией, имеют преюдициальное значение для рассмотрения спора в арбитражном суде.

С учётом изложенного доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду не представлено.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, либо являются безусловным основанием для его отмены, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено, основания для изменения или отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Приморского края от 31.08.2011 по делу N А51-4414/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

К.П. Засорин

Судьи

С.В. Шевченко И.С. Чижиков