Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2011 г. N 09АП-24988/11

г. Москва

03 ноября 2011 г.

N 09АП-24988/2011 Дело N А40-78208/11-147-673

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:

Румянцева П.В., Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Мальцевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 12

апелляционную жалобу ОАО "Старт Телеком"

на решение Арбитражного суда г. Москвы

от 02.09.2011 по делу N А40-78208/11-147-673, принятое судьей Н.В. Дейна,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области

к ОАО "Старт Телеком" (ОГРН 1027700110932, 123557, г.Москва, Преснинский вал, д.14),

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:

Соломенко В.А. по дов. от 11.01.2011 N 01-1/001-В, Сапрыгин Ю.Г. по дов. от 24.10.2011 N 044-Д;

от ответчика:

Соболев С.В. по дов. от 29.08.2011 N 11-062/3, Герасимова Т.А. по дов. от 17.10.2011 N 11-080;

УСТАНОВИЛ

Управление Роскомнадзора по Москве и Московской области (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ОАО "Старт Телеком" (далее - общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Решением от 02.09.2011 арбитражный суд удовлетворил заявление административного органа, общество привлечено к ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считают его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители административного органа поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества и административного органа, апелляционный суд приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Положением ч.3 ст.14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87.

Согласно п.1 ст.46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с лицензией N 81480, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, общество предоставляет услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Срок действия лицензии установлен до 12.12.2015.

Согласно п.10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией лицензиат обязан реализовывать установленные федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, требования к сетям средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по допущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.06.2011 установлено, что нарушение п.10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией допущено обществом на территории Республики Татарстан.

Вместе с тем, доказательств фактического осуществления обществом лицензируемой деятельности на территории Республики Татарстан административным органом не представлено.

Диспозицией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ является, буквально, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Следовательно, для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ административному органу необходимо доказать не только факт нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), но и то, что лицо фактически осуществляло при этом предпринимательскую деятельность.

Таких доказательств административным органом во исполнение положений ч.1 ст.65, ч.5 ст.205 АПК РФ не представлено.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности.

Судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявление административного органа оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ч.41 ст.206, ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 02.09.2011 по делу N А40-78208/11-147-673 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области о привлечении ОАО"Старт Телеком" (ОГРН 1027700110932) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Возвратить ОАО "Старт Телеком" (ОГРН 1027700110932) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 2 000 (две тысячи) рублей, как излишне уплаченную.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

П.В. Румянцев Н.Н. Кольцова