Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2011 г. N 17АП-10957/11

г. Пермь

08 ноября 2011 г.

N 17АП-10957/2011-АК Дело N А71-7257/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полевщиковой С. Н.

судей Сафоновой С.Н., Гуляковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.

при участии:

от заявителя Управления по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики - не явился, извещен

к заинтересованного лица заинтересованного лица ООО "ЭКСИ" (ОГРН 1021801159038, ИНН 0411051717) - не явился, извещен

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Управления по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 13 сентября 2011 года

по делу N А71-7257/2011,

принятое судьей Коковихиной Т.С.

по заявлению Управления по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики

к ООО "ЭКСИ"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭКСИ" (далее - общество, ООО "ЭКСИ") к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 сентября 2011 года в удовлетворении требований Управления о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отказано.

Не согласившись с судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что Управлением при проверке установлен факт осуществления обществом медицинской деятельности на основании лицензии в отсутствие документов, подтверждающих наличие у общества на праве собственности, или ином законном основании зданий, помещений, необходимых для осуществления медицинской деятельности, что является нарушением пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30.

Договор аренды от 20.11.2006 N 2459, на основании которого общество занимает помещения для осуществления медицинской деятельности, расторгнут с 11.06.2011 в связи с истечением месяца со дня получения обществом от ГУЗ "РОКБ МЗ УР" уведомления об отказе от договора.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 22.06.2011 N 384 проведена выездная проверка соблюдения ООО "ЭКСИ" лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, по результатом которой составлен акт N 514м, который получен законным представителем ответчика с отметкой "не согласен".

20.07.2011 Управлением составлен протокол об административном правонарушении, в котором установлено, что общество осуществляет медицинскую деятельность с нарушением пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 (далее - Положение), а именно: в отсутствие документов, подтверждающих наличие у общества на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений необходимых для осуществления медицинской деятельности.

Управлением 20.07.2011 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 12-13).

На основании ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции при рассмотрении пришел к выводу об отсутствии в действиях общества нарушений подпункта "а" пункта 5 Положения.

Вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В примечании к данной статье предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения под грубым нарушением лицензионных требований и условий понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям.

Арбитражный суд, повторно рассмотрев материалы проверки, считает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Управлением не доказан факт осуществления обществом медицинской деятельности в нежилых помещениях по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 98а.

В акте проверки от 19.07.2011 Управлением зафиксирован только факт выхода Полякова А.Г. и Ягофаровой Е.В. 28.06.2011 по адресу 426009, УР, г. Ижевск ул. Ленина, д. 98а, офис 121.

Каких либо доказательств, позволяющих установить факт осуществления ООО "ЭКСИ" медицинской деятельности (например, протокол осмотра помещений, объяснения), Управлением не представлено.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными выводы Управления о расторжении с 11.06.2011 договора аренды от 20.11.2006 N 2459, на основании которого общество занимает помещения для осуществления медицинской деятельности.

Судом обоснованно учтено, что Арбитражным судом Удмуртской Республики 14.07.2011 принято к производству исковое заявление ООО "ЭКСИ" к ГУЗ "РОКБ МЗ УР" о признании договора аренды от 20.11.2006 N 2459 действующим, и запрете ГУЗ "РОКБ МЗ УР" осуществлять в отношении общества действия, направленные на причинении препятствий в пользовании имуществом, переданным по договору аренды от 20.11.2006 N 2459 (N А71-6847/2011, л.д. 57).

Кроме того, в материалах дела имеется акт приема-передачи нежилого помещения от 14.06.2011, из которого следует, что ООО "ЭКСИ" отказалось от сдачи арендуемых помещений по договору от 20.11.2006 N 2459.

При данных обстоятельствах, вывод Управления о том, что на основании уведомления ГУЗ "РОКБ МЗ УР" от 21.04.2011 N 279/01-21 об отказе от договора от 20.11.2006 N 2459, и прекращении его действия на основании п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ по истечении одного месяца с момента получения уведомления, договор аренды от 20.11.2006 N 2459 расторгнут с 11.06.2011, следовательно, у общества отсутствуют документы, подтверждающих наличие у общества на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений необходимых для осуществления медицинской деятельности, судом первой инстанции обоснованно признан ошибочным.

Таким образом, следует признать правильным вывод суда об отсутствии в действиях общества нарушений подпункта "а" пункта 5 Положения.

Учитывая, что признаков состава административного правонарушения в действиях общества не установлено, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления Управления о привлечении ООО "ЭКСИ" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, так как доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и не опровергают выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ, и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 сентября 2011 года по делу N А71-7257/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

С. Н. Полевщикова

Судьи

С. Н. Сафонова Г. Н. Гулякова