Постановление ФЭК РФ от 4 июля 2001 г. N 42/7 "Об утверждении "Методики определения тарифов на услуги (тарифов на транспортировку газа по местным сетям) газораспределительных организаций"

ГАРАНТ:

По заключению Минюста РФ от 7 августа 2001 г. N 07/8127-ЮД настоящее постановление не нуждается в государственной регистрации

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 2, ст. 175) Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить "Методику определения тарифов на услуги (тарифов на транспортировку газа по местным сетям) газораспределительных организаций" (приложение).

2. Признать утратившим силу постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 18 декабря 1998 года N 49/1 "Об утверждении "Методологии определения тарифов на услуги (тарифов на транспортировку газа по местным сетям) газораспределительных организаций".

Председатель Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации

Г. Кутовой

Методика
определения тарифов на услуги (тарифов на транспортировку газа по местным сетям) газораспределительных организаций
(утв. постановлением ФЭК РФ от 4 июля 2001 г. N 42/7)

1. Общие положения

1.1. Настоящая "Методика определения тарифов на услуги (тарифов на транспортировку газа по местным сетям) газораспределительных организаций" (далее "Методика...") разработана во исполнение Основных положений структурной реформы в сферах естественных монополий, одобренных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 426 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 18, ст. 2132), постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года N 889 "О Соглашении между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о третьем займе для финансирования Проекта структурной перестройки экономики" и постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 2, ст. 175).

1.2. "Методика..." определяет основные принципы, порядок регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам, обеспечивающих возмещение обоснованно понесенных производственных затрат газораспределительными организациями и получение этими организациями экономически обоснованной прибыли.

1.3. Тарифы, рассчитанные в соответствии с настоящей "Методикой...", применяются для оплаты услуг по транспортировке газа по распределительным газопроводам, оказываемых газораспределительными организациями (далее ГРО) потребителям транспортных услуг (далее потребитель).

2. Методы регулирования

2.1. Расчет тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам предусматривает установление планируемого объема тарифной выручки ГРО в размере, необходимом для компенсации ее обоснованных производственных затрат, налогов и сборов, а также получение экономически обоснованной прибыли при осуществлении хозяйственной деятельности в течение планового периода регулирования.

2.2 Оплата услуг по транспортировке газа устанавливается в зависимости от объема его транспортировки по сетям ГРО для следующих групп потребителей газа:

1-я группа - потребители газа (промышленное предприятие, котельная и т.п.), транспортировка газа которым осуществляется по распределительному газопроводу с проектным высоким давлением на вводе на предприятие 0,6 МПа при d_усл = 600 мм и более, или Р = 1,2 МПа, d_усл = 400 мм и более и (или) с объемом потребления газа 500 и более млн.куб.м в год;

2-я группа * - потребители газа с объемом потребления газа свыше 70 млн. куб.м в год;

3-я группа - потребители газа с объемом потребления газа от 1 до 70 млн. куб.м в год;

4-я группа - потребители газа с объемом потребления газа от 0,1 до 1 млн. куб.м в год;

5-я группа - потребители газа с объемом потребления газа менее 0,1 млн. куб.м в год;

6-я группа - население.

Классификационные изменения по объемам потребления газа в состав групп потребителей газа вносятся постановлением ФЭК России.

Отнесение потребителей газа к той или иной группе производится исходя из фактического объема потребления газа за предыдущий год на основании официальной статистической отчетности в пересчете на 1 год.

2.3 Для всех групп потребителей газа оплата за услуги по его транспортировке по распределительным газопроводам рассчитывается по двум ставкам:

- ставка за пользование распределительными газопроводами (далее - ставка за пользование);

- ставка за услуги по поставке (транспортировке) газа (далее - ставка за услуги).

Ставка за пользование устанавливается дифференцированно для 1-й группы потребителей Т_р1 гр и для прочих групп потребителей Т_р пр, ставка за услуги Т_s устанавливается дифференцированно для каждой группы потребителей.

Ставки рассчитываются в рублях на 1 000 куб.м газа.

2.4. Плата за пользование распределительными газопроводами осуществляется при транспортировке газа его потребителям, отнесенным к 1-й группе, по ставке за пользование Т_р1 гр (формула 2), а при транспортировке газа его потребителям, отнесенным к прочим группам, по ставке Т_р пр (формула 4) потребителями транспортных услуг в соответствии с договорными (плановыми или среднестатистическими) объемами транспортировки газа по распределительным газопроводам (в расчете на год) с учетом дополнительных соглашений (вне зависимости от фактических объемов транспортировки газа) равномерно по месяцам.

2.5. Плата за услуги по транспортировке газа осуществляется потребителем транспортных услуг (кроме населения) по ставке за услуги Т_sI (формула 9) в зависимости от фактического объема транспортировки газа и уплачивается в установленные договором сроки.

2.6. Для населения рассчитывается экономически обоснованная средняя розничная цена, используемая для определения розничных цен на газ для приготовления пищи, подогрева воды, отопления и т.п. (формула 14).

2.7. Услуги по транспортировке транзитного потока * газа, проходящего по сетям данной ГРО и предназначенного для газоснабжения потребителей, не входящих в зону обслуживания данной ГРО по распределительным газопроводам, оплачиваются потребителем по одноставочному тарифу Т_тр, установленному в руб./1000 куб.м и рассчитываемому по формуле (12).

3. Порядок представления проекта тарифа и его утверждения

3.1. Для утверждения или изменения уровня тарифа на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам ГРО вместе с заявлением об установлении (пересмотре) тарифа представляет в ФЭК России следующие материалы: расчеты ставок тарифа с обосновывающими материалами по формам приложений N 2-6; бухгалтерский баланс организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, на последнюю отчетную дату; постатейное обоснование изменения размера затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство; обоснование необходимой прибыли; планы капитальных вложений указанной организации на соответствующий год в целях учета в структуре цен (тарифов) затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам; сравнительные данные по статьям затрат и размеру балансовой прибыли за предыдущие 3 года.

Представляемые расчетные и обосновывающие материалы должны быть подписаны руководителем и главным бухгалтером субъекта регулирования.

3.2. Пересмотр тарифов может проводиться по инициативе субъекта регулирования (ГРО) или регулирующего органа (ФЭК России).

3.3. Срок действия ставок не может быть менее 6 месяцев.

3.4. Субъект регулирования (ГРО) имеет право обратиться в регулирующий орган ранее установленного срока с просьбой о пересмотре тарифа в случае изменения нормативно-правовой базы или иных обоснованных причин, повлекших за собой убыточность оказания услуг по транспортировке газа.

4. Порядок расчета стоимости услуг по транспортировке газа

4.1. Тарифы рассчитываются на основании экономически обоснованных расходов предприятия (ГРО), отнесение которых на себестоимость и на прибыль определяется в соответствии с:

- "Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 года N 552 с изменениями и дополнениями, внесенными в "Положение..." постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 года N 661 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 28, ст. 2686), постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 года N 1095 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 38, ст. 4810), постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2000 года N 420 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 23, ст. 2431);

- "Методическими положениями по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг) газовых хозяйств", разработанными во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 года N 552 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 9, ст. 602) и утвержденными Минтопэнерго России 30 декабря 1992 года;

- Налоговым кодексом Российской Федерации от 5 августа 2000 года N ФЗ-117 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3824; Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340);

- другими, принятыми в установленном порядке, нормативными документами.

Затраты подлежат анализу с учетом действующих нормативов и их экономической обоснованности (приложение N 2).

5. Расчет базовой ставки за пользование распределительными газопроводами

5.1 Базовая ставка за пользование рассчитывается исходя из следующих показателей:

- годовой суммы амортизационных отчислений всех основных производственных фондов;

- затрат на содержание аварийно-диспетчерской службы;

- общепроизводственных расходов;

- общехозяйственных расходов;

- общего годового объема транспортировки газа.

5.2. Расчет осуществляется по формуле:

                    (А + З    + З   + З  )

                          адс    оп    ох

          Т      = ------------------------,                          (1)

           р баз               V

где:

    Т      - базовая   ставка   за    пользование      распределительными

     р баз   газопроводами;

    А      - сумма годовых амортизационных отчислений в части, отнесенной

             на регулируемую деятельность;

    З      - затраты на содержание аварийно-диспетчерской службы;

     адс

    З      - общепроизводственные   расходы   в  части,   отнесенной   на

     оп      регулируемую деятельность;

    З      - общехозяйственные   расходы   в   части,    отнесенной    на

     ох      регулируемую деятельность;

    V      - общий  годовой  объем  транспортировки  газа (договорной или

             среднестатистический) по распределительным сетям ГРО.

5.3. Сумма всех амортизационных отчислений, затрат на содержание аварийно-диспетчерской службы, общепроизводственных, общехозяйственных расходов принимается на базе отчетных данных за предыдущий год с учетом ввода в эксплуатацию новых основных производственных фондов в планируемый период.

5.4. Объемы транспортировки (поставки) газа по распределительным газопроводам (здесь и далее) принимаются в соответствии с договорными, плановыми или среднестатистическими объемами транспортировки газа по распределительным газопроводам (в расчете на год) с учетом дополнительных соглашений (вне зависимости от фактических объемов транспортировки газа).

В случае, если договорная кампания не завершена к моменту утверждения тарифа, то объемы транспортировки (поставки) газа определяются как средний фактический объем поставки за предыдущие 3 года.

5.5. Плата за пользование распределительными газопроводами для потребителей газа 1-й группы осуществляется по ставке Т_р1 гр, и рассчитывается по формуле (2)

                    Т      = Т      х K  ,                            (2)

                     р1 гр    р баз    V

где:

     Т      - ставка за пользование распределительными газопроводами  для

      р1 гр   потребителей газа 1-й группы;

     K  - коэффициент, определяемый по формуле (3)

      V

                             V

                              1 гр

                      K  = -------- ,                                 (3)

                       V       V

где:

     V     - общий  объем  газа,  транспортируемый   потребителям   газа,

      1 гр   отнесенным к 1-й группе.

5.6. Плата за пользование распределительными газопроводами для прочих групп потребителей газа осуществляется по ставке Т_пр и рассчитывается по формуле (4)

                       Т   = Т      * (1 + K ) ,                      (4)

                        пр    р баз         V

------------------------------

При расчете ставки амортизационные отчисления, общехозяйственные и общепроизводственные расходы учитываются по бухгалтерской отчетности только в части, относящейся к регулируемой деятельности.

6. Расчет средней ставки за услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам

6.1. Средняя ставка за услуги по транспортировке газа рассчитывается по формуле (5):

                              (З + П) - З

                                         уп

                        S  = ----------------,                        (5)

                         s          V

где:

     S  - средняя ставка за услуги по транспортировке газа;

      s

     З  - эксплуатационные расходы ГРО,  рассчитанные  в  соответствии  с

          "Методическими   положениями    по   планированию,    учету   и

          калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг)  газовых

          хозяйств",   разработанными   во   исполнение     постановления

          Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 года N 552

          и утвержденными Минтопэнерго России 30 декабря 1992 года.

В эксплуатационные затраты ГРО включается стоимость услуг по транспортировке транзитных потоков газа (при наличии соответствующих договоров), оказываемых данной ГРО другими организациями, рассчитанных по формуле (6)

                  З   = сумма(Т       х V      ),                     (6)

                   тр          тр п i    тр п i

где:

     Т       - ставка  за  услуги по  транспортировке газа, получаемого в

      тр п i   транзитном потоке (устанавливается  для  ГРО,  оказывающей

               услуги по транзиту газа);

     V       - объем  получаемого  транзитом  газа,  предназначенного для

      тр п i   газоснабжения потребителей на территории данной ГРО.

     З       - сумма  расходов  ГРО,   учтенных   при  расчете  ставки за

      уп       пользование распределительными газопроводами:

                  З   = А + З    + З   + З   .                        (7)

                   уп        адс    оп    ох

П - прибыль, необходимая ГРО для обеспечения самофинансирования и надежного газоснабжения потребителей, определяется по формуле (8) (Приложение N 3).

6.2. Прибыль, необходимая ГРО для обеспечения самофинансирования и надежного газоснабжения потребителей, рассчитывается по формуле (8) и на основании данных приложения N 3.

                   П = К + И + Н + К   ,                              (8)

                                    соц

где:

К - средства, направляемые на обслуживание собственного и привлеченного капитала;

И - потребность в инвестициях на поддержание действующих распределительных газопроводов и сооружений на них за минусом амортизационных отчислений и привлеченных заемных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1667) для финансирования программ газификации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа ГРО.

Н - налоги, относимые на финансовые результаты и выплачиваемые за счет прибыли в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами субъектов Российской Федерации;

К_соц - социальные выплаты из прибыли в соответствии с отраслевым тарифным соглашением.

6.3. Средства, направляемые на обслуживание собственного и привлеченного капитала, определяются по формуле (9):

                  К = К  + К ,                                        (9)

                       д    п

где:

     К  - выплата   дивидендов   акционерам,   рассчитывается   исходя из

      д   уставного капитала;

     К  - выплата процентных платежей на привлекаемый  заемный  капитал в

      п   объеме,  согласованном  с  регулирующим органом, рассчитывается

          исходя   из   средневзвешенной    стоимости    среднесрочных  и

          долгосрочных  заемных  средств  и  процентной  ставки за кредит

          (Приложение N 4).

7. Расчет групповой ставки за услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам

7.1. Плата за услуги по транспортировке газа до конкретной группы его потребителей осуществляется по ставке Т_si (формула 10) и определяется как произведение базовой ставки S_баз ** на коэффициент К_i, установленный в приложении N 1 для данной i группы потребителей:

                                Т   = S    х К ,                     (10)

                                 si    баз    i

7.2. Базовая ставка на услуги ГРО определяется по формуле (11);

                                S  х (V - V   )

                                 s         нас

                  S    = ----------------------------,               (11)

                   баз    сумма(V   х K ) + сумма V

                                 i     i           тр

где:

     S  - средняя ставка за услуги по транспортировке газа;

      s

     V  - общий годовой объем газа, транспортируемый по распределительным

          газопроводам ГРО;

     V  - годовой объем поставки газа 1-й группе потребителей газа;

      i

     К  - коэффициент,  установленный  для  1-й группы  потребителей газа

      i   (приложение N 1);

     сумма V    - общий объем газа, транспортируемый в транзитном  потоке

            тр    по сетям данной ГРО.

При расчете тарифов на услуги по транспортировке газа не учитывается в качестве транспортируемого в транзитном потоке газ, проходящий по сетям нескольких ГРО, в случае если протяженность транспортировки по сетям ГРО, непосредственно подающей газ конечному потребителю, составляет менее 5% от общей протяженности транспортировки газа от ГРС до потребителя.

7.3 Плата за услуги по транспортировке газа в транзитном потоке рассчитывается по формуле (12):

                  Т   = S    х к  ,                                  (12)

                   тр    баз    тр

где:

     к   - коэффициент, определяемый по формуле (13);

      тр

                          сумма(V  )

                                 тр

                  к   = --------------,                              (13)

                   тр     V - V

                               1 гр

8. Расчет рекомендуемого уровня экономически обоснованной средней розничной цены на газ для населения

8.1. Рекомендуемый уровень экономически обоснованной средней розничной цены на газ для населения Ц_р. н. определяется исходя из устанавливаемой ФЭК России оптовой цены на газ для последующей реализации населению Ц_оп. н. по формуле (14):

                  Ц     = Ц       + Т   + Т     ,                    (14)

                   р. н.   оп. н.    пр    s. н.

где:

     Ц       - устанавливаемая  ФЭК   России  оптовая  цена  на  газ  для

      оп. н.   последующей реализации населению;

     Т       - ставка  за  пользование,   установленная  для прочих групп

      пр       потребителей конкретной ГРО;

     Т       - ставка  за  услуги,  определяемая  по  формуле  (10),   по

      s. н.    транспортировке газа для его последующей  поставки  группе

               потребителей "население" конкретной ГРО (приложение N 1).

------------------------------

* Кроме потребителей, отнесенных к 1-й группе.

** Базовая ставка - ставка, определенная для группы потребителей газа, которой в приложении N 1 к настоящей "Методике..." присвоен коэффициент "1,0".

Приложение N 1

Коэффициент сложности обслуживания системы газоснабжения
при расчете ставки на услуги по транспортировке газа
по распределительным газопроводам группам потребителей газа

Группы потребителей газа	Объемы потребления газа (млн. куб.м/год)	Коэффициент сложности обслуживания системы газоснабжения данной группы потребителей газа
1-я группа	потребители газа (промышленное предприятие, котельная и т.п.), транспортировка газа которым осуществляется по распределительному газопроводу с проектным высоким давлением на вводе на предприятие 0,6 МПа при d_усл = 600 мм и более, или Р = 1,2 МПа, d_усл = 400 мм и более и (или) с объемом потребления газа свыше 500 млн. куб.м в год	(1 - K), V но не менее 0,4 где K V рассчитывается по формуле (3)
2-я группа	свыше 70	0,9
3-я группа	от 1 до 70	1,0
4-я группа	от 0,1 до 1	1,1
5-я группа	ниже 0,1	1,2
6-я группа	население	2,0

Приложение N 2

Расчет затрат на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам

                                                       (в тысячах рублей)

Наименование статей затрат	Код строки	Отчет за год	Ожидаемые показатели за текущий период	Расчетные показатели на плановый период регулирования
Объем транспортировки газа - всего, тыс.куб.м в том числе: - промышленным потребителям в том числе: - потребителям 1-й группы - населению - транзит газа	01 02 03 04 05
Затраты на транспортировку газа всего (сумма строк 03, 06, 07, 08, 09) в том числе: материальные затраты из них: материалы электроэнергия затраты на оплату труда	06 07 08 09 10
единый социальный налог	11
амортизация основных фондов	12
прочие затраты (сумма стр. 10-14, 16-18) из них: арендная плата обязательные страховые платежи налоги, включаемые в себестоимость продукции услуги всех видов транспорта оплата услуг сторонних организаций из них: услуги банка пусконаладочные работы отчисления в ремонтный фонд другие затраты	13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Затраты по оплате услуг по транспортировке транзитных потоков газа *	23
Итого затрат:	20
Справочно: Протяженность г/проводов Численность ППП Средняя заработная плата	25 26 27

------------------------------

* Рассчитываются по формуле (6) при представлении договоров на оказание услуг по транзиту газа для данной ГРО с указанием объемов, транспортируемых в транзитном потоке.

Приложение N 3

Расчет прибыли, необходимой для осуществления
хозяйственной деятельности ГРО

Наименование статей расходов, финансируемых за счет прибыли	Отчет за предыдущий год	Ожидаемые показатели за текущий период	Расчетные показатели на плановый период регулирования
1. Выплата дивидендов 2. Оплата процентов за долгосрочные кредиты 3. Социальные выплаты в соответствии с отраслевым тарифным соглашением 3. Потребность в инвестициях (за минусом амортизации и заемных средств) 4. Налоги, выплачиваемые за счет прибыли: - налог на прибыль - налог на имущество 5. Налоги, относимые на финансовые результаты деятельности 6. Потребность в прибыли

Приложение N 4

Расчет выплат процентов за привлечение заемного капитала

                                                       (в тысячах рублей)

	Сумма займа или кредитного соглашения	Текущая величина основной суммы долга	Расчетная величина суммы долга	Годовая процентная ставка, %	Процен- тные платежи
1. Среднесрочные заемные средства
2. Долгосрочные заемные средства

Приложение N 5

Расчет дифференцированных ставок за услуги по поставке
(транспортировке) газа по группам потребителей услуг ________________________________________________________________

(наименование ГРО, наименование субъекта Российской Федерации)

Группы потреби- телей услуг	Объем транспортиров- ки газа (млн. куб.м/в год)	Коэффициент сложности	Объем транспортировки газа с учетом коэффициента сложности	Ставки за услуги по поставке (транспортировке) газа по группам потребителей услуг
1	2	3	4 = 2 x 3	5
I		(1 - K_V), но не менее 0,4
II		0,9
III		1,0
IV		1,1
V		1,2
VI *		2,0
Итого:		X		S_s =

------------------------------

* Принимается в расчет, если розничные цены на газ установлены на уровне, рассчитанном в соответствии с разделом 8.

Приложение N 6

Расчет дохода ___________________ от реализации газа населению в __ году

              (наименование ГРО)

	Пищеприго- товление	Горячее водоснабжение	Отопле- ние	Прочие нужды	Всего
1	2	3	4	5	6
Объем реализации газа (млн. куб.м)
Розничная цена (руб./тыс. куб.м)
Оптовая цена (руб./тыс. куб.м)
Разница между оптовой и розничной ценой
Доход ГРО от реализации газа населению