Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2011 г. N 19АП-4162/11

город Воронеж

31 октября 2011 г.

Дело N А64-2532/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 7 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергуткиной В.А.,

судей Семенюта Е.А.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Левика Евгения Геннадьевича: Кузенковой О.А., доверенность б/н от 28.03.2011;

от Администрации города Тамбова: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.06.2011 по делу N А64-2532/2011 (судья Л.И. Пряхина) по заявлению индивидуального предпринимателя Левика Евгения Геннадьевича к Администрации города Тамбова и Комитету по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова, о признании незаконными действий.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Левик Евгений Геннадьевич (далее - ИП Левик Е.Г., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова (далее - КУМИ администрации г. Тамбова), выразившегося в не проведении зачета стоимости неотделимых улучшений арендуемого имущества, расположенного по адресу: г. Тамбова, ул. Советская, д.83, в счет оплаты по договору N 1178 купли-продажи арендованного муниципального имущества от 04.03.2010 г.. и обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации г. Тамбова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем проведения зачета стоимости неотделимых улучшений на общую сумму 1862509 руб., в счет оплаты приобретенного ИП Левиком Е.Г. по договору N 1178 купли-продажи арендованного муниципального имущества от 04.03.2010 г.. - нежилого помещения N 23 общей площадью 278,8 кв.м., этаж: подвал, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Советская, д.83 (с учетом уточнений).

Решением суда, принятым по данному спору, заявленные требования удовлетворены в части зачета затрат за выполненные работы на сумму 1 853 000 руб., оспариваемый отказ признан незаконным. КУМИ администрации г. Тамбова обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем проведения зачета стоимости неотделимых улучшений на общую сумму 1 853 000 руб., в счет оплаты приобретенного ИП Левиком Е.Г. по договору N 1178 купли-продажи арендованного муниципального имущества от 04.03.2010 г.. - нежилого помещения N 23 общей площадью 278,8 кв.м., этаж: подвал, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Советская, д.83.

Не согласившись с принятым судебным актом, КУМИ администрации г. Тамбова обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что согласно п. 1 указания ЦБ РФ от 20.06.2007 г.. N 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" расчеты наличными денежными средствами между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора не могут превышать 100 000 руб.

Кроме того, КУМИ администрации г. Тамбова ссылается на не предоставление Предпринимателем всех необходимых документов для проведения зачета стоимости неотделимых улучшений недвижимого имущества, а также на несоставление протокола разногласий перед подписанием договора N 1178 купли-продажи арендованного муниципального имущества от 04.03.2010 г..

Администрация города Тамбова, Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова в судебное заседание 31.08.2011 г. явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, в судебном заседании представитель ИП Левика Е.Г. полагал, что требование о зачете стоимости неотделимых улучшений на сумму 1 862 509 руб. в счет оплаты приобретенного недвижимого имущества не противоречит п. 1 указания ЦБ РФ от 20.06.2007 г.. N 1843-У. Представитель Предпринимателя считает необоснованной ссылку заявителя апелляционной жалобы на не предоставление счет-фактуры на материалы, поскольку данные обстоятельства отражены в письменном обращении ИП Левика Е.Г. и имеются в материалах дела. Не составление протокола разногласий перед подписанием договора N 1178 купли-продажи арендованного муниципального имущества от 04.03.2010 г.. обусловлено наличием в указанном договоре пункта 2.6, который регламентирует возможность включения стоимости неотделимых улучшений объекта в счет оплаты приобретаемого имущества.

В заседании апелляционного суда объявлялся перерыв с 31.08.2011 г. по 07.09.2011 г.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение лица, участвующего в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра г. Тамбова от 02.12.2002 г.. N 7116 "О предоставлении в аренду предпринимателю Левику Евгению Геннадьевичу подвального помещения по ул. Советская, 83" Предпринимателю предоставлено в аренду нежилое подвальное помещение, площадью 256,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д.83, для размещения стационарной зоовыставки с условием заключения договора аренды сроком на 1 год.

На основании указанного постановления между ИП Левиком Е.Г. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова заключен договор аренды от 05.12.2002 г.. N 986/2 на срок с 05.12.2002 г. по 03.12.2003 г.

Между сторонами 05.12.2002 г.. был подписан акт приема-передачи в аренду подвального помещения, площадью 256,4 кв.м., расположенное по адресу г. Тамбов, ул. Советская, д.83.

Срок договора аренды N 986/2 от 05.12.2002 г. был продлен до 2006 г..

Постановлением мэра г. Тамбова от 19.02.2003 г.. N 1014 Предпринимателю было разрешено проведение капитального ремонта (за счет собственных средств) арендуемого подвального помещения N 23, расположенного по ул. Советской, 83, с целью организации стационарной детской зоовыставки согласно прилагаемому эскизному проекту.

Проект на реконструкцию указанного помещения был согласован с главным архитектором города в установленном законом порядке 05.09.2002 года.

Проект водопровода и канализации части здания под выставочный зал по ул. Советская, 83 разработан в соответствии с действующими нормами проектирования, утвержден в установленном законом порядке 25.03.2003 г..

ИП Левиком Е.Г. был также получен чертеж-проект на электроснабжение арендуемого помещения.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Тамбова, МУ "Управляющая жилищная компания" и ИП Левиком Е.Г. был заново заключен договор от 13.04.2006 г.. N 986/2 аренды нежилого помещения площадью 256,4 кв.м. (в т.ч. основной 150,0 кв.м.) для размещения стационарной детской выставки и земельного участка площадью 129 кв.м., расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, расположенные по адресу г. Тамбов, ул. Советская, д.83.

С целью проведения в период с 07.04.2007 г.. по 30.06.2007 г.. ремонтно-строительных работ по реконструкции подвала под выставочный зал животных "Тортилла" по адресу г. Тамбов, ул. Советская, д.83 между ИП Левиком Е.Г. и ИП Володиным С.Н. заключен договор подряда от 07.04.2007 г.. N 19.

В подтверждение выполнения работ по заключенному договору, названными лицами составлены акты приемки выполненных работ N 1, 2, справки о стоимости выполненных работ от 30.06.2007 г.. N 1, 2, согласно которым общая стоимость работ составила 1861509 руб. (1709437 руб. по справке от 30.06.2007 г.. N 1 и акту N 1, 152072 руб. по справке от 30.06.2007 г.. N 2 и акту N 2).Указанные ремонтно-строительные работы были оплачены заявителем в полной сумме.

После проведения ремонтно-строительных работ по реконструкции помещения ИП Левиком Е.Г. было получено техническое заключение ООО "Коммунпроектинвестсервиса" о возможности дальнейшей эксплуатации и соответствии строительным, санитарным, противопожарным нормам указанного помещения. Стоимость заключения составила 1000 руб.

Поскольку ИП Левик Е.Г. имел преимущественное право на приобретение арендуемого имущества в собственность, Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова заключил с последним договор купли-продажи арендованного муниципального имущества от 04.03.2010 г.. N 1178 (нежилое помещение N 23, общей площадью 278,8 кв.м., этаж подвал, расположенное по адресу: Тамбовская область, город Тамбов, улица Советская, дом 83). Рыночная стоимость данного помещения составила 4 161640 рублей, в т.ч. НДС (п.2 заключенного договора). Условиями договора купли-продажи предусмотрена рассрочка оплаты приобретенных объектов недвижимости сроком на пять лет, при этом имущество находится в залоге у продавца до полной его оплаты.

Право собственности на приобретенное помещение в установленном порядке зарегистрировано, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации от 23.03.2010 г.. N 68-АБ 112199.

15.11.2010 г. ИП Левик Е.Г. обратился в КУМИ администрации г. Тамбова с заявлением о проведении зачета затрат за выполненные работы в счет выкупной цены по договору купли-продажи от 04.03.2010 г.. N 1178.

Рассмотрев представленное заявление и пакет документов к нему, Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации г. Тамбова письмом от 04.02.2011 г.. N 01-08.1-13535 отказал ИП Левику Е.Г. в проведении зачета, сославшись на отсутствие оснований для проведения испрашиваемого зачета.

Полагая, что имеет место незаконный отказ в проведении зачета затрат за выполненные работы в счет выкупной цены по договору купли-продажи от 04.03.2010 г.. N 1178, нарушающий права и законные интересы Предпринимателя, последний обратился за судебной защитой.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным отказа в проведении зачета затрат за выполненные работы в счет выкупной цены по договору купли-продажи от 04.03.2010 г.. N 1178 на сумму 1 853 000 руб., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ), пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Апелляционный суд считает указанную позицию суда первой инстанции правильной исходя из следующего.

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не оспорено, что ИП Левик Е.Г. соответствует условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства и является арендатором муниципального нежилого помещения N 23, общей площадью 278,8 кв.м., этаж подвал, расположенного по адресу: Тамбовская область, город Тамбов, улица Советская, дом 83 (непрерывно с 2002 г..).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Цена выкупаемого имущества определена в договоре купли-продажи арендованного муниципального имущества от 04.03.2010 г.. N 1178 на основании отчета от 24.12.2009 г., в соответствии с которым рыночная стоимость нежилого помещения N 23 общей площадью 278,8 м. кв. составила 4 161 640 рублей (с НДС).

В силу пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ стоимость неотделимых улучшений арендуемого имущества засчитывается в счет оплаты приобретаемого арендуемого имущества в случае, если указанные улучшения осуществлены с согласия арендодателей.

Пунктом 2.6 договора от 04.03.2010 г.. N 1178 установлено, что стоимость неотделимых улучшений Объекта (нежилое помещение N 23, общей площадью 278,8 кв.м., этаж: подвал, расположенное по адресу: Тамбовская область, город Тамбов, улица Советская, дом 83) засчитывается в счет оплаты приобретаемого Объекта в случае, если указанные улучшения осуществлены с согласия арендодателя в соответствии с Временным порядком зачета стоимости неотделимых улучшений арендуемого имущества (далее - Временный порядок), утвержденного постановлением администрации г. Тамбова от 17.12.2008 г.. N 9732.

В соответствии с п. 2 Временного порядка Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова проводит зачет стоимости неотделимых улучшений арендуемого имущества в счет оплаты по договору купли-продажи при условии согласия арендодателя на проведение капитального ремонта, реконструкцию объектов муниципального нежилого фонда, переданных в аренду, а также на ремонт или замену отдельных конструктивных элементов.

Данное согласие может быть выражено в виде разрешения комитета по управлению имуществом города Тамбова, комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации города Тамбова, комитета экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Тамбова, постановлений мэра города Тамбова, главы администрации города Тамбова.

В рассматриваемом случае такое согласие выражено в постановлении мэра г. Тамбова от 19.02.2003 г. N 1014, которым ИП Левику Е.Г. было разрешено провести капитальный ремонт (за счет собственных средств) арендуемых подвальных помещений, расположенных по ул. Советской, 83 с целью организации детской зоовыставки.

Пунктом 3 Временного порядка установлены виды работ, затраты на которые подлежат возмещению в счет выкупной цены.

В названный перечень входят работы, отраженные в актах о приемке выполненных работ N 1,2.

Согласно справкам о стоимости выполненных работ N 1 от 30.06.2007 г. и N 2 от 30.06.2007 г. затраты произведены на сумму 1 709 437 руб. и 152 072 руб. соответственно.

Оплата Предпринимателем вышеназванных работ подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру N 1 от 10.04.2007 г., N 2 от 14.05.2007 г., N 3 от 28.05.2007 г., N 4 от 08.06.2007 г., N 5 от 23.06.2007 г., от 26.07.2007 г., N 6 от 27.07.2007 г. Квитанцией N 0151 от 19.05.2008 г. подтверждается оплата заключения ООО "Коммунпроектинвест".

Таким образом, общая стоимость неотделимых улучшений, произведенных Предпринимателем, по размеру составила 1 853 000 руб. указанная сумма комитетом по управлению имуществом администрации города Тамбова не оспорена.

Пунктом 4 Временного порядка установлен перечень документов, которые арендатор представляет комитету для подтверждения произведенных затрат на капитальный ремонт, реконструкцию, ремонт или замену отдельных конструктивных элементов объекта муниципальной собственности.

Доказательств того, что представленные ИП Левиком Е.Г. документы не соответствуют указанной норме либо какие-либо документы отсутствуют, материалы дела не содержат.

Таким образом, при рассмотрении заявления ИП Левика Е.Г. КУМИ администрации г. Тамбова не заявил об отсутствии каких-либо документов, не представленных Предпринимателем.

В связи с этим отклоняется довод апелляционной жалобы о не предоставление Предпринимателем всех необходимых документов для проведения зачета стоимости неотделимых улучшений недвижимого имущества.

Основание отказа КУМИ администрации г. Тамбова в проведении зачета со ссылкой на п. 1 указания ЦБ РФ от 20.06.2007 г.. N 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя", согласно которому расчеты наличными денежными средствами между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора не могут превышать 100 000 руб., правомерно не принято судом первой инстанции, исходя из следующего.

ИП Левиком Е.Г. предъявлены требования о зачете стоимости проведенных неотделимых улучшений в счет оплаты приобретенного недвижимого имущества по договору N 1178 от 04.03.2010 г. Зачет денежных средств, в данном случае, не влечет расчетов наличными денежными средствами, а предполагает уменьшение рыночной стоимости объекта купли-продажи на сумму произведенных неотделимых улучшений.

Апелляционная коллегия находит необоснованным довод апелляционной жалобы о не составлении Предпринимателем протокола разногласий к договору купли-продажи арендованного муниципального имущества N 1178 от 04.03.2010 г..

Согласно п. 2.6 договора купли-продажи арендованного муниципального имущества N 1178 от 04.03.2010 г. стоимость неотделимых улучшений Объекта засчитывается в счет оплаты приобретаемого объекта, в случае если указанные улучшения осуществлены с согласия арендодателя в соответствии с Временным порядком зачета стоимости неотделимых улучшений арендуемого имущества, утвержденного Постановлением администрации г. Тамбова от 17.12.2008 г. N9732.

В соответствии с п. 6 Временного порядка при подтверждении арендатором затрат на капитальный ремонт и реконструкцию объекта муниципальной собственности, а также фактического проведения указанных работ комитет: в течение 20 рабочих дней подготавливает соответствующий проект постановления администрации г. Тамбова, в течение 10 рабочих дней заключает дополнительное соглашение к договору купли-продажи арендуемого объекта муниципальной собственности об уменьшении выкупной цены.

Апелляционный суд отмечает, что судом первой инстанции правомерно установлено, что оплата 1000 руб. за заключение ООО "Тамбовкоммунпроектинвестсервис" не может быть отнесена в стоимость неотделимых улучшений помещения.

При таких обстоятельствах, Предприниматель вправе заявить о зачете стоимости неотделимых улучшений не только до подписания договора купли-продажи арендованного муниципального имущества N 1178 от 04.03.2010 г.. путем составления протокола разногласий, но и после его заключения, сославшись на п. 6 Временного порядка и п. 2.6 указанного Договора.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Предпринимателем требования в части 1 853 000 руб., обязал КУМИ администрации г. Тамбова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального права. В связи с этим апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о верности правовой позиции заявителя жалобы, в апелляционную инстанцию не представлено.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.06.2011 по делу N А64-2532/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через суд первой инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

В.А. Сергуткина

Судьи

Е.А. Семенюта М.Б. Осипова