Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2011 г. N 15АП-10845/11

город Ростов-на-Дону

08 ноября 2011 г.

дело N А53-12673/2011 15АП-10845/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2011 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Ивановой Н.Н., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области - представитель - Тихонова Марина Александровна, доверенность от 05.05.2011 г. N 24,

от Сельскохозяйственного производственного кооператива "Заветы Ильича" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.09.2011 по делу N А53-12673/2011

принятое в составе судьи Чернышевой И.В.

по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Заветы Ильича"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Заветы Ильича" (далее - СПК "Заветы Ильича") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области (далее - Управление Россельхознадзора по Ростовской области) о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2011 г. N 09-36-195/2011 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.3 КоАП РФ.

Решением суда от 05.09.2011 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом не доказано наличие в действиях кооператива состава вменяемого ему административного правонарушения.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Россельхознадзора по Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 05.09.2011 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы управление указывает, что СПК "Заветы Ильича" в нарушение требований действующего законодательства осуществлял хранение пестицидов на площадке для протравливания семян в помещении склада для хранения семян. Специализированный склад для хранения пестицидов у общества отсутствует.

В судебном заседании представитель управления поддержала доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения N 000810 от 26.05.2011 г.. сотрудниками Управления Россельхознадзора по Ростовской области проведена проверка СПК "Заветы Ильича" на предмет соблюдения требований по безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами.

В ходе проверки установлено, что у кооператива отсутствует специальный склад для хранения пестицидов и агрохимикатов.

По результатам проверки, зафиксированным в акте от 14.07.2010 г., в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N 09-36-195/2011 от 14.07.2010 г.

Постановлением управления от 23.06.2011 г. N 09-36-195/2011 СПК "Заветы Ильича" привлечен к административной ответственности по ст. 8.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде 12 000 руб. штрафа.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, предусмотрена административная ответственность.

Согласно диспозиции данной статьи Кодекса каждое отдельно взятое нарушение указанных правил образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена санкцией этой статьи.

Субъект административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть привлечен к административной ответственности, как за нарушение совокупности правил, так и за нарушение каких-либо отдельных правил - правил испытаний, правил производства, правил транспортировки, правил хранения, правил применения, а также за нарушение иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, при условии, что эти нарушения могут повлечь причинение вреда окружающей среде.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды установлены Федеральным законом N 109-ФЗ от 19.07.1997 г. "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

Согласно статье 19 Федерального закона N 109-ФЗ хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

В силу пункта 2.5 Санитарных правил и нормативов СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 г. N 17, хранение пестицидов и агрохимикатов должно осуществляться в помещениях, специально предназначенных для этих целей.

Основанием для привлечения СПК "Заветы Ильича" к административной ответственности послужил вывод управления Россельхознадзора по Ростовской области о хранении кооперативом пестицидов в помещении склада для хранения семян, а не в специализированном складе.

Указанный вывод сделан управлением на основании представленных кооперативом товарных накладных, подтверждающих приобретение пестицидов, и объяснений главного агронома.

Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что склад для хранения семян в момент проверки использовался СПК "Заветы Ильича" для хранения пестицидов. Протокол осмотра соответствующего склада сотрудниками управления Россельхознадзора не составлялся. Фотоматериалы, подтверждающие отраженные в акте проверки от 14.07.2010 г. нарушения, также отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно, руководствуясь положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истолковал имеющиеся неустранимые сомнения в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.09.2011 по делу N А53-12673/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Л.А. Захарова

Судьи

Н.Н. Иванова С.С. Филимонова