Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2011 г. N 13АП-16454/11

г. Санкт-Петербург

08 ноября 2011 г.

Дело N А56-27009/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Есиповой О. И.

судей Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайлюк Е. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16454/2011) ООО "Дом-Строй" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.08.2011 по делу N А56-27009/2011 (судья Ресовская Т. М.), принятое

по заявлению ООО "Дом-Строй", место нахождения: 196191, г. Санкт-Петербург, пл. Конституции, дом 7, ОГРН 1067847742930

к Комитету по строительству Правительства Санкт-Петербурга, место нахождения: 190000, г. Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, дом 76, ОГРН 1027810279397

об оспаривании постановления

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Пчелкина С.М., доверенность от 11.03.2011 N 16-2908/11.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дом-Строй" (196191, г. Санкт-Петербург, пл. Конституции, дом 7, ОГРН 1067847742930, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по строительству правительства Санкт-Петербурга (190000, г. Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, дом 76, ОГРН 1027810279397, далее - Комитет) N 1 от 21.04.2011 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 22.08.2011 в удовлетворении заявления отказано. Суд пришел к выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления Комитета, суд не установил.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению общества, на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек, вывод суда о том, что административное правонарушение является длящимся, противоречит нормам права и фактическим обстоятельствам дела. Заявитель обращает внимание, что Федеральным законом от 17.06.2010 N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" расширена сфера действия статьи 14.28 КоАП РФ и увеличен штраф за вменяемое обществу правонарушение. То есть новым законом ухудшено положение привлекаемого к административной ответственности лица и, в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, он не должен применяться в настоящем деле.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, в связи с чем дела рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 и части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя общества.

Комитетом по строительству представлен письменный отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, доводы которого поддержаны представителем Комитета в судебном заседании.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа Комитета по строительству от 11.03.2011 N 36 проведена плановая проверка деятельности общества по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства жилых домов со встроено-пристроенными помещениями, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Красносельский район, Ленинский проспект, участок 7 (северо-западнее пересечения с Брестским бульваром), по результатам которой составлен акт от 15.04.2011 N 4/36.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет проектирование и строительство жилых домов по указанному выше адресу на основании разрешения на строительство N 78-14381с-2007, а также договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 15.06.2006 N 08/ЗКС-000047 и дополнительного соглашения к нему от 19.07.2006 N 1.

26.03.2007 между ООО "Дом-Строй" и ООО "Лидер Групп" заключен договор N 2А оказания услуг, согласно которому ООО "Лидер Групп" принимает на себя обязательства совершать от имени и в интересах общества фактические действия, связанные с поиском и привлечением лиц, имеющих намерение приобрести право собственности на помещения в строящемся доме по указанному выше адресу, для последующего заключения соответствующих сделок (предварительный договор купли-продажи, либо соглашение о замене лица в обязательстве) на условиях, согласованных с обществом.

По сделкам, совершенным ООО "Лидер Групп" с приобретателями от имени и за счет общества, права и обязанности приобретает ООО "Дом-Строй".

По итогам проверки Комитетом установлено нарушение обществом части 2 статьи 1 и статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменении в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), выразившееся в привлечении денежных средств физических лиц для финансирования строительства многоквартирного дома путем заключения предварительных договоров купли-продажи квартир.

По факту привлечения денежных средств гражданки Алексеевой Н. В. на основании предварительного договора от 16.02.2009 N 82в-ЛБф/03-10Г купли-продажи квартиры в жилом доме по строительному адресу: Санкт-Петербург, Ленинский проспект, участок 7 (северо-западнее пересечения с Брестским бульваром), уполномоченным должностным лицом Комитета 08.04.2011 составлен протокол об административном правонарушении N 1, действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

21.04.2011 первым заместителем председателя Комитета вынесено постановление N 1 о привлечении общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Из постановления следует, что ООО "Лидер Групп", действуя от имени ООО "Дом-Строй", 16.02.2009 заключило с гражданкой Алексеевой Н. В. предварительный договор N 82в-ЛБф/03-10Г купли-продажи квартиры с целью приобретения в будущем физическим лицом права собственности на однокомнатную квартиру с проектным N 82в общей площадью 31,29 кв.м.

В соответствии с предварительным договором покупатели должны оплатить продавцу (ООО "Дом-Строй") денежные средства в сумме, равной продажной стоимости квартиры, а именно 2 998 400 руб. в соответствии с графиком оплаты в срок до 29.03.2015.

Фактически на дату проведения проверки в кассу общества от гражданки Алексеевой Н. В. поступили денежные средства в размере 76 180 руб., что подтверждается платежным поручением от 24.01.2011 N 126 и приходным кассовым ордером от 22.02.2011 N 273, а также оборотно-сальдовой ведомостью по счету 98.1 за период с 01.01.2011 по 23.03.2011.

На момент привлечения денежных средств многоквартирный дом в эксплуатацию не введен.

Комитет пришел к выводу, что действия ООО "Дом-Строй" по привлечению денежных средств граждан по предварительному договору купли-продажи квартиры противоречит части 2 статьи 1 и статье 3 Закона N 214-ФЗ и образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ как в редакции, действовавшей на момент заключения предварительного договора, так и в действующей с 21.06.2010 (когда фактически совершались действия по привлечению денежных средств физического лица) редакции части 1 статьи 14.28 КоАП РФ. Данные действия выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении обществом предусмотренных законом обязанностей, то есть имеет место длящееся административное правонарушение, при котором срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Суд первой инстанции, признав выводы административного органа правомерными, отказал обществу в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя Комитета, апелляционная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации.

Следовательно, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество привлекало от гражданки Алексеевой Н. В. денежные средства на основании предварительного договора от 16.02.2009 N 82в-ЛБф/03-10Г, то есть без заключения в установленном порядке договора участия в долевом строительстве.

Кроме того, обществом на момент привлечения денежных средств не было осуществлено опубликование проектной декларации.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что привлечение денежных средств осуществлено обществом в нарушение частей 1 и 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ, является правильным.

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.11.2009 N 305-ФЗ) состав административного правонарушения образует привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Для юридических лиц установлена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральным законом от 17.06.2010 N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 14.28 КоАП РФ внесены изменения.

Согласно части 1 статьи 14.28 Кодекса в редакции Закона N 119-ФЗ, состав административного правонарушения образует привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством. Для юридических лиц установлена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Кроме того, статья 14.28 КоАП РФ дополнена примечанием, в соответствии с которым в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Федеральный закон N 119-ФЗ от 17.06.2010 вступил в силу 21.06.2010.

Объективной стороной данного административного правонарушения является привлечение денежных средств граждан для целей строительства лицом, не имеющим на это права.

В рассматриваемом случае Комитетом установлено и обществом не оспаривается, что привлечение денежных средств гражданки Алексеевой Н. В. по предварительному договору N 82в-ЛБф/03-10Г производилось ежемесячно 24.01.2011 и 22.02.2011.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Поскольку на дату совершения административного правонарушения действовал Федеральный закон N 119-ФЗ от 17.06.2010, он подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем достаточных мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют. Оснований, препятствующих обществу привлекать денежные средства физических лиц для строительства многоквартирного дома путем заключения договоров участия в долевом строительстве, судом не установлено.

Таким образом, действия общества образуют состав административного правонарушения в момент первого получения денежных средств в отсутствие заключенного и зарегистрированного в установленном порядке договора долевого участия.

Вывод суда первой инстанции о том, что совершенное административное правонарушение является длящимся, апелляционная коллегия признает правомерным.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 постановления Пленума от 24.03.2005 N 5, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Апелляционный суд отклоняет довод заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 16.02.2009 - даты заключения предварительного договора, поскольку заключение предварительного договора образует оконченный состав вменяемого административного правонарушения. Указанная позиция общества основана на ошибочном толковании норм материального права.

Учитывая, что совершенное обществом правонарушение является длящимся, срок давности привлечения ООО "Дом-Строй" к административной ответственности в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения правонарушения суд первой инстанции правомерно установил 08.04.2011 - день составления протокола об административном правонарушении.

Постановление N 1 о наложении штрафа вынесено 21.04.2011, то есть в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока, а размер назначенного обществу административного штрафа - пределах установленной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ санкции.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 августа 2011 года по делу N А56-27009/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дом - Строй" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.И. Есипова

Судьи

Г.В. Борисова Л.А. Шульга