Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2011 г. N 20АП-5062/11

город Тула

10 ноября 2011 г.

Дело N А23-1848/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Даниловой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма "Торговый Двор"

на решение Арбитражного суда Калужской области

от 15.08.2011 по делу N А23-1848/2011 (судья Храпченков В.Ю.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "Торговый Двор" (249160, Калужская обл., Жуковский район, п. Белоусово, ул. Гурьянова, д. 11, ОГРН 1244000627551)

к Федеральному бюджетному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Калужской области (248002, г. Калуга, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 121, ОГРН 1024001196174),

третье лицо: администрация муниципального образования городского поселения "Город Белоусово" (249160, Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ул. Мирная, д. 11, ОГРН 1024000628541),

об обязании Федерального бюджетного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Калужской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 40:01:210109:29, площадью 238 кв. м, расположенный по адресу: г. Белоусово Жуковского района Калужской области, ул. Гурьянова,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью фирма "Торговый Двор" - Балакаева Р.В., доверенность от 13.05.2009 N 08-Д, паспорт;

от ответчика: Федерального бюджетного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Калужской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от третьего лица: администрации муниципального образования городского поселения "Город Белоусово" - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью фирма "Торговый Двор" (далее - ООО фирма "Торговый Двор", Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к федеральному бюджетному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Калужской области (далее - ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области, ответчик) об обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области в течение 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 40:07:210109:29, площадью 238 кв.м, расположенный по адресу: Калужская область, г. Белоусово, ул. Гурьянова (с учетом уточнения иска).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 15.08.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, ООО фирма "Торговый Двор" обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей ответчика и третьего лица не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Калужской области от 13.08.2009 по делу А23-3045/09А-13-60 утверждено мировое соглашение, заключенное между ООО фирма "Торговый Двор" и администрацией муниципального образования городского поселения "Город Белоусово" (далее - администрация) (л.д. 18-19).

По условиям мирового соглашения администрация обязуется разделить земельный участок площадью 6 175 кв.м с кадастровым номером 40:07:210101:20, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ул. Гурьянова, д. 11 а, являющийся муниципальной собственностью, на два земельных участка площадью 200 кв.м и 5 975 кв.м, а также в срок до 15.01.2010 снять с кадастрового учета земельный участок 200 кв.м.

В результате исполнения определения Арбитражного суда Калужской области от 13.08.23009 земельный участок площадью 6 175 кв.м разделен на два участка площадью 5 976 кв.м и 298 кв.м. Данные участки поставлены на кадастровый учет. Земельному участку площадью 238 кв.м присвоен кадастровый номер 40:07:210109:29, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 22.12.2009 N 40/09-242559 (л.д. 20-21).

Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 18.08.2010 серии 40 КЛ N 055390 подтверждается право собственности за муниципальным образованием городского поселения "Город Белоусово" на земельный участок площадью 238 кв.м, с кадастровым номером 40:07:210109:29 (л.д. 24).

10.11.2010 муниципальное образование городского поселения "Город Белоусово" обратилось с заявлением в ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области о снятии земельного участка площадью 238 кв.м с кадастрового учета (л.д. 14).

Решением ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области от 02.12.2010 администрации отказано в снятии названного объекта недвижимости с кадастрового учета со ссылкой на ч. 6 ст. 27 ФЗ N 221-ФЗ (л.д. 13).

Считая, что исполнение определения Арбитражного суда Калужской области об утверждении мирового соглашения является невозможным в связи с отказом ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, ООО фирма "Торговый Двор" обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области в течение 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 40:07:210109:29, площадью 238 кв.м, расположенный по адресу: Калужская область, г. Белоусово, ул. Гурьянова.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд по форме искового заявления осуществляется по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений.

Вместе с тем правоотношения, возникшие в результате отказа ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 238 кв.м, с кадастровым номером 40:07:210109:29, являются административными (публичными) и способы защиты прав и законных интересов в случае их нарушения определяются с учетом правил, установленных положениями глав 23 и 24 АПК РФ.

Так, согласно главе 24 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону (иному нормативному правовому акту); устанавливает наличие полномочий у органа (лица), которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд первой инстанции правомерно установил, что указанные в главе 24 правила, исходя из характера спорных правоотношений, сложившихся в результате отказа ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области в снятии с учета земельного участка администрации муниципального образования городского поселения "Город Белоусово", прямо не затрагивают интересы истца по настоящему делу, являющегося лишь стороной мирового соглашения, заключенного с администрацией.

Кроме того, обязанность, которую просит возложить заявитель на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области, предполагает изначальное оспаривание либо ненормативных актов, либо решений или действий (бездействий) тех или иных органов или должностных лиц.

Судом установлено, что отказ ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области о снятии спорного объекта недвижимости с кадастрового учета, изложенный в решении от 02.12.2010, администрацией не оспаривался.

Учитывая отсутствие каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности отказа ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области в снятии земельного участка с кадастрового учета на обращение администрации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выбранный заявителем способ защиты прав не обеспечивает в установленном законом порядке восстановления нарушенного права, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований ООО фирма "Торговый Двор".

В этой связи ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что суд первой инстанции обязан рассмотреть требования Общества в порядке искового производства, а не в рамках административно-публичных правоотношений, отклоняется апелляционной инстанцией.

Довод Общества о несостоятельности вывода суда первой инстанции о том, что выбранный заявителем способ защиты прав не обеспечивает в установленном в законом порядке восстановления этого права, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из пояснений представителя истца, 16.01.2009 администрацией муниципального образования муниципального района "Жуковский район" принято решение о продаже ООО фирме "Торговый Двор" земельного участка площадью 915 кв.м, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ул. Гурьянова, занимаемого частью принадлежащего ООО фирма "Торговый Двор" на праве собственности здания рынка, для осуществления торговой деятельности, о чем вынесено постановление N 12.

С целью постановки на государственный кадастровый учет спорного объекта недвижимости ООО фирма "Торговый Двор" обратилась в территориальный отдел N 8 Жуковского района Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области. 26.02.2009 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что одна из границ земельного участка, предоставленного ООО фирма "Торговый Двор", пересекает границы другого земельного участка.

В дальнейшем установлено, что произошло наложение границ испрашиваемого земельного участка с земельным участком, имеющим кадастровый номер 40:07:210109:26, площадью 6 175 кв.м, расположенным по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ул. Гурьянова, д. 11а, принадлежащим администрации муниципального образования городского поселения "Город Белоусово".

Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 40:07:210109:29, на который зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием городского поселения "Город Белоусово", пересекает границу земельного участка, принадлежащего ООО фирма "Торговый Двор", последнее обратилось в Арбитражный суд Калужской области за разрешением указанного спора.

Согласно определению Арбитражного суда Калужской области от 13.08.2009 N А23-3045/09А-13-69 об утверждении мирового соглашения, администрация обязалась разделить земельный участок площадью 6 175 кв.м с кадастровым номером 40:07:210101:20, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ул. Гурьянова, д. 11 а, являющийся муниципальной собственностью, на два земельных участка площадью 200 кв.м и 5 975 кв.м, а также в срок до 15.01.2010 снять с кадастрового учета земельный участок площадью 200 кв.м.

Содержание заявления Общества, пояснения истца свидетельствуют о том, что возникший гражданско-правовой спор является спором о праве на имущество (земельный участок). Такой спор должен быть разрешен по правилам искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (ст. 12 ГК РФ, ст.2 Федерального закона от 24.07.2007 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ, ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права (абзац 3 ст. 112 ГК РФ).

Избранный Обществом способ защиты предполагает необходимость доказать наличие и законность положения, которое он желает восстановить, а также то обстоятельство, что прежнее (существовавшее ранее) положение кем-то нарушено.

Часть 1 статьи 65 АПК РФ обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем материалы дела указанных доказательств не содержат.

При этом избрание ненадлежащего способа защиты права не лишает заявителя возможности защитить свои права иным способом с учетом характера спора, возникшего между сторонами.

Ссылка апеллянта на обстоятельство, что заявление об обязании ответчика снять с кадастрового учета спорный земельный участок основано на требованиях ст. 16 Закона N 221-ФЗ, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Так, согласно ст. 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В силу частей 2 - 6 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться правообладатели объектов недвижимости.

В рассматриваемом случае судом установлено, что право собственности на земельный участок площадью 238 кв.м с кадастровым номером 40:07:210109:29 зарегистрировано за муниципальным образованием городского поселения "Город Белоусово".

Таким образом, ООО фирма "Торговый Двор" не является участником правоотношений, сложившихся в результате отказа администрации о снятии с кадастрового учета спорного объекта недвижимости, и интересы Общества в данном случае не затрагиваются.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 15.08.2011 по делу N А23-1848/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Стаханова

Судьи

Г.Д. Игнашина О.Г. Тучкова