Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2011 г. N 09АП-26758/11

г.Москва

11.11.2011 г.

N 09АП-26758/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 07.11.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.11.2011.

Дело N А40-62007/11-145-518

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей: Кольцовой Н.Н., Румянцева П.В.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Горловым Р.А.,

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.08.2011 по делу N А40-62007/11-145-518, принятое судьей Петровским С.П.

по заявлению ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" (ОГРН 1027739853481, 117208, г.Москва, Севастопольский проспект, д.28, корп.2)

к Префектуре ЮАО города Москвы (115280, г.Москва, ул.Автозаводская, д.10)

о признании незаконным распоряжения от 01.03.2010 N 01-41-90,

при участии:

от заявителя: Погуляева Д.Е. по доверенности от 19.03.2010;

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 08.08.2011, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявления ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" о признании незаконным распоряжения Префектуры ЮАО г.Москвы от 01.03.2010 N 01-41-90.

Заявитель не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, поддержавшего в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Префектом ЮАО г.Москвы издано распоряжение от 30.06.2008 N 01-45-745 "О внесении изменений в распоряжение префекта ЮАО г.Москвы от 28.03.2001 N 01-41-283", в котором предусмотрено внесение изменений в п.2.12 протокола N 07 заседания комиссии по вопросам имущественно-земельных отношений и градостроительству ЮАО от 12.02.2001 в части площади и конфигурации земельного участка под строительство с увеличением площади на 0,135 га.

В соответствии с распоряжением Префекта ЮАО г.Москвы от 01.03.2010 N 01-41-90, распоряжение Префекта ЮАО города Москвы от 30.06.2008 N 01-45-745 отменено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым распоряжением Префектуры ЮАО г.Москвы.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильной оценке представленных доказательств, соответствуют фактическим обстоятельствам, а также нормам материального и процессуального права.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В апелляционной жалобе Общество указывает на то, что у ответчика отсутствовали полномочия по вынесению оспариваемого распоряжения.

В соответствии со статьям 41, 48 Устава города Москвы и п.4.3.4 Приложения к Постановлению Правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП "Положение о префектуре административного округа г.Москвы" распоряжение префекта административного округа является правовым актом г.Москвы.

Согласно ст.47 Устава г.Москвы и Положению о префектуре административного округа, Префект административного округа является должностным лицом исполнительной власти города Москвы и от имени города своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, а также принимает решения по отводу земельных участков.

Согласно п.3.1.7 постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП "О регламенте Правительства Москвы" министры Правительства Москвы в пределах своей компетенции издают распоряжения.

Префекты административных округов города Москвы в пределах своей компетенции издают распоряжения и приказы.

Распоряжения министров Правительства Москвы и префектов административных округов города Москвы не могут носить нормативный характер.

Распоряжения префектов административных округов города Москвы обязательны для исполнения всеми лицами, которым они адресованы, приказы Префектов административных округов обязательны для исполнения сотрудниками возглавляемых ими префектур.

Распоряжения министров Правительства Москвы и префектов административных округов города Москвы могут быть отменены или приостановлены Мэром Москвы и Правительством Москвы или министром Правительства Москвы и префектом административного округа города Москвы соответственно.

Исходя из изложенного, оспариваемые распоряжения изданы в рамках полномочий, предоставленных Префекту административного округа, в связи с чем довод апелляционной жалобы об обратном признается судом апелляционной инстанции необоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции дал ошибочную оценку заключению правового управления Правительства Москвы и заключению Москонтроля, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению Правительства Москвы от 12.11.2004 N 2280-РП реконструкция здания "Универсама Чертаново" с новым строительством предусмотрена на арендованных инвестором земельных участках общей площадью 1,397 га, а испрашиваемый участок площадью 0,135 га не входит в состав территории определенной под строительство.

Регламентной комиссией у Главного архитектора Москвы (протокол от 07.09.2004 N 26) одобрены предпроектные предложения с учетом прилегающего земельного участка площадью 0,135 га.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что распоряжение Правительства Москвы от 12.11.2004 N 2280-РП, вышедшее после принятия решения Регламентной комиссией, не предусматривает включение дополнительного земельного участка площадью 0,135 га.

В связи с различием позиций городских структур по вопросу увеличения площади земельного участка получено заключение Правового управления Правительства Москвы, которое считает, что образование единого земельного участка для реализации указанного проекта строительства не основано на требованиях статьей 11.2, 11.3 Земельного кодекса РФ, а изданное распоряжение префекта ЮАО от 30.06.2008 N 01-411-745 не соответствует порядку предоставления земельных участков, предусмотренных статьей 30 Земельного кодекса РФ.

В материалы дела представлено заключение Москонтроля от 28.01.2010 N 01-04-05-6638/8 в котором Москонтроль поддержал позицию правового управления Правительства Москвы (т.1 л.д.14-17).

Кроме того, в своем заключении Москонтроль посчитал нецелесообразным рассмотрение вопроса об определении предельных технико-экономических параметрах объекта до разработки градостроительного плана земельного участка.

Так же Москонтроль посчитал целесообразным:

- отказать ООО "Универсам Чертаново" в увеличении площади земельного участка по договору аренды от 31.05.2002 N М-05-018572 как не соответствующего требованиям ст.11.2, 11.3 Земельного кодекса РФ.

- поручить префектуре ЮАО подготовить проект распорядительного документа, предусматривающего отмену распоряжения префекта ЮАО от 30.06.2008 N 01-41-745.

При наличии заключения Москонтроля от 28.01.2010 N 01-04-05-6638/8, судебная коллегия полагает, что оспариваемое распоряжение Префекта ЮАО г.Москвы от 01.03.2010 N 01-41-90 вынесено ответчиком правомерно.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильно установленные судом первой инстанции обстоятельства.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.08.2011 по делу N А40-62007/11-145-518 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Б.С. Веклич

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев