Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2011 г. N 12АП-7877/11

г. Саратов

11 ноября 2011 г.

Дело N А12-10295/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Чумаковой А.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 августа 2011 года по делу N А12-10295/2011 (судья Кулик И.В.)

по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства Гуртового Ростислава Евстафьевича "Гуртовое", Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г.Краснослободск,

к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба,

о признании действий (бездействий) органа местного самоуправления незаконными,

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Крестьянское (фермерское) хозяйство Гуртового Ростислава Евстафьевича "Гуртовое" (далее - КФХ "Гуртовое", Хозяйство, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) с требованиями:

- о признании незаконным отказа Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в подготовке постановления о предварительном согласовании места размещения мясного павильона по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Свердлова, 76А, изложенный в письме-уведомлении от 14.04.2011 г.. N 1994.

- о признании незаконным бездействия Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в не принятия решения о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Гуртового Ростислава Евстафьевича "Гуртовое" земельного участка в аренду для строительства мясного павильона по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Свердлова, 76А.

В порядке восстановления нарушенных прав заявитель просил суд обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области:

- принять решение (издать постановление) о предварительном согласовании крестьянскому (фермерскому) хозяйству Гуртового Ростислава Евстафьевича "Гуртовое" места размещения мясного павильона по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Свердлова, 76А.;

- принять решение о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Гуртового Ростислава Евстафьевича "Гуртовое" земельного участка с кадастровым номером 34:28: 10003:302, площадью 62 кв.м. по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Свердлова, 76А для строительства мясного павильона и заключить с крестьянским (фермерским) хозяйством Гуртового Ростислава Евстафьевича "Гуртовое" договор аренды данного земельного участка сроком на 5 лет.

Решением суда первой инстанции от 25.08.2011 года заявление Крестьянского (фермерского) хозяйства Гуртового Ростислава Евстафьевича "Гуртовое" удовлетворено. Суд признал незаконным как несоответствующим ст.29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в подготовке постановления о предварительном согласовании места размещения мясного павильона по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Свердлова, 76А, изложенный в письме-уведомлении от 14.04.2011 г.. N 1994.

Суд так же указал в резолютивной части, что наличие не в полной мере исполненного решения Арбитражного суда Волгоградской области от 16.06.2008 по делу N А12-8693/07-с53, не может служить препятствием в предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку процедура предварительного согласования места размещения объекта, предшествующая формированию земельного участка, указанного в кадастровом паспорте, соответствовала земельному и градостроительному законодательству. В свою очередь, предварительное согласование места размещения объекта не нарушает права третьих лиц и не препятствует реальному исполнению вышеуказанного судебного акта.

Суд так же признал незаконным как не соответствующим ст.30,32 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не принятия решения о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Гуртового Ростислава Евстафьевича "Гуртовое" земельного участка в аренду для строительства мясного павильона по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Свердлова, 76А.

В качестве восстановления нарушенного права, суд обязал Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области:

- принять решение (издать постановление) о предварительном согласовании крестьянскому (фермерскому) хозяйству Гуртового Ростислава Евстафьевича "Гуртовое" места размещения мясного павильона по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Свердлова, 76А.;

- принять решение о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Гуртового Ростислава Евстафьевича "Гуртовое" земельного участка с кадастровым номером 34:28: 10003:302, площадью 62 кв.м. по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Свердлова, 76А для строительства мясного павильона;

- заключить с крестьянским (фермерским) хозяйством Гуртового Ростислава Евстафьевича "Гуртовое" договор аренды данного земельного участка сроком на 5 лет.

Кроме того, суд взыскал с Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства Гуртового Ростислава Евстафьевича "Гуртовое" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Администрация не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

КФХ "Гуртовое" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

КФХ "Гуртовое" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовые уведомления N 410031 39 77983 7, N 410031 39 77981 3, о вручении корреспонденции). КФХ "Гуртовое" явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Администрация извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 410031 39 77982 0 о вручении корреспонденции). Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 30 сентября 2011 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в апреле 2010 года КФХ "Гуртовое" обратилось в Администрацию Среднеахтубинского района с заявлением от 29.03.2010 исх. N 2 о предоставлении земельного участка площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснослободск в районе Вира, в аренду для размещения мясного павильона (т.1, л.д. 110).

Согласно выписке из протокола от 21.05.2010 N 6 заседания постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского района по результатам рассмотрения заявления главы КХФ "Гуротовое" принято решение о формировании земельного участка (т.1, л.д. 111).

Место размещения земельного участка, испрашиваемого заявителем, для строительства мясного павильона по ул. Свердлова в районе Опытной станции ВИР в г. Краснослободске согласовано актом от 10.11.2010 N 724, утвержденным главой Администрации Среднеахтубинского района с приложением схемы расположения земельного участка (т.1, л.д. 31-36).

Постановлением главы городского поселения г. Краснослободск от 16.02.2011 N 12, на основании заявления КФХ "Гуртовое" и протокола заседания комиссии от 21.05.2011 N 6, земельному участку присвоен почтовый адрес: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Свердлова, 76а (т.1, л.д. 38).

Информация о возможности предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Свердлова, 76а, площадью 62 кв.м. для строительства мясного павильона была опубликована администрацией района в газете "Звезда" от 15.03.2011 N 18 (10977).

21 марта 2011 года КХФ "Гуртовое" обратилось с заявлением в администрацию Среднеахтубинского района о подготовке постановления о предварительном согласовании места размещения объекта (т.1, л.д.48).

В ответ на данное заявление, Администрация района направила в адрес заявителя письмо от 14.04.2011 N 1994, в котором сообщила об отказе в подготовке постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, т. к. в настоящее время подготовлено исковое заявление о признании строения (сооружения) самовольной постройкой на чужом земельном участке, об обязании снести строение (т.1, л.д. 14).

В последующем, по результатам проведенных КФХ "Гуртовое" мероприятий по межеванию земельного участка и постановке на государственный кадастровый учет, земельному участку, расположенному по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Свердлова, 76а, 14.04.2011 г.. присвоен кадастровый номер N 34:28:100003:302.

Вместе с заявлением от 14.06.2011 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на пять лет, в адрес Администрации района заявитель направил подлинник кадастрового паспорта земельного участка N 34:28:100003:302 (т.1, л.д.68).

В ответ на указанное заявление, письмом от 10.07.2011 N 3819 администрация района сообщила, что для заключения договора аренды земельного участка заявителю необходимо предоставить постановление о предварительном согласовании места размещения объекта. Данный ответ заявитель получил позднее даты обращения в арбитражный суд и оценивает как бездействие органа местного самоуправления в не принятии решения о предоставлении КФХ земельного участка для строительства (т.1, л.д. 103).

Заявитель, считая, что незаконным отказ Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в подготовке постановления о предварительном согласовании места размещения мясного павильона по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Свердлова, 76А, изложенный в письме-уведомлении от 14.04.2011 г.. N 1994, а так же бездействия Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в не принятия решения о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Гуртового Ростислава Евстафьевича "Гуртовое" земельного участка в аренду для строительства указанного объекта, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленный требования, указал, что со стороны заявителя были выполнены все действия по соблюдению процедуры оформления и предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Наличие объекта КФХ "Гуртовое" на испрашиваемом земельном участке не может служить препятствием в предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку процедура предварительного согласования места размещения объекта со стороны заявителя и все действия КФХ соответствовали земельному и градостроительному законодательству.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из пункта 3 статьи 30 ЗК РФ следует, что земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведения работ по формированию земельного участка; государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ и путем принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия в соответствии со статьей 32 ЗК РФ решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из этого следует, что предоставляемый для строительства земельный участок должен быть свободен и не должен быть обременен правами иных лиц.

Вместе с тем, как следует из письма от 14.04.2011 г. N 1994, основанием для отказа в области в подготовке постановления о предварительном согласовании места размещения мясного павильона по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Свердлова, 76А, послужил факт нахождения на нем самовольного строения. Администрация указала на то, что в настоящее время подготовлено исковое заявление о признании строения самовольной постройкой, об обязании снести строение.

В подтверждение факта нахождения строения на испрашиваемом земельном участке Администрацией представлены акт обследования от 29.03.2011 г.. (т.1, л.д. 72), протокол об административном правонарушении N 13 от 20.11.2010 года, составленный в отношении Гуртового Ростислава Евстафьевича по факту самовольного строительства магазина по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Свердлова, по ст. 7.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (т.1, л.д. 50-51); протоколом N 10 заседания территориальной административной комиссии Среднеахтубинского муниципального района от 23.11.2010 года, согласно которому глава КФХ "Гуртовое" Гуртовой Р.Е. привлечен к административной ответственности по ст. 7.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности по факту самовольного строительства магазина (т.1, л.д. 52-55).

Указанный факт не оспаривается Хозяйством.

Суд первой инстанции так же указал на наличие объекта КФХ "Гуртовое" на испрашиваемом земельном участке.

В настоящее время Администрация обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к КФХ "Гуртовое" о признании строения (сооружения), расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Свердлова, 76А самовольной постройкой на чужом земельном участке и об обязании снести строение (сооружение).

Таким образом, на момент обращения КФХ "Гуртовое" в Администрацию с заявлением (21 марта 2011 года) и на момент вынесения оспариваемого отказа, испрашиваемый земельный участок не являлся свободным.

Указанные обстоятельства исключают возможность предоставления испрашиваемого земельного участка КФХ "Гуртовое" в порядке, установленном статьями 30-32 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, Администрация правомерно отказала предпринимателю в размещении объекта.

Фактически КФХ "Гуртовое" в апреле 2010 года обратилось с заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительство мясного павильона и, не дожидаясь предоставления ему земельного участка в установленном статьями 30-32 Земельного кодекса РФ порядке, воздвиг данный павильон.

К моменту обращения (21 марта 2011 года) в Администрацию с заявлением о подготовки постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, КФХ "Гуртовое" самовольно использовало земельный участок, разместив на нем желаемый объект.

Таким образом, требования заявителя о предоставлении ему земельного участка для строительства после осуществления данного строительства являются фактически попыткой узаконить права на него.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае отсутствуют оба названных условия.

Кроме того, в резолютивной части решения суда первой инстанции имеется ссылка на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.06.2008 по делу N А12-8693/07-с53, однако в мотивировочной части решения обоснования ссылки на данный судебный акт в резолютивной части не имеется.

Из решения Арбитражного суда Волгоградской области от 16.06.2008 по делу N А12-8693/07-с53 следует, что он вынесен по спору между иными лицами, по другому предмету и основаниям, чем настоящее дело.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции. По делу следует принять новый судебный акт, которым отказать КФХ "Гуртовое" в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отменой решения суда и отказом в удовлетворении заявленных требований, суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с оплатой КФХ "Гуртовое" государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 2 000 руб., относит на КФХ "Гуртовое".

В соответствии с пунктом 4.1. Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139 "О внесении изменений в информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" и от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" если апелляционная жалоба, подана освобожденным от уплаты государственной пошлины ответчиком по делу, государственная пошлина не может быть взыскана с истца, против которого принято постановление суда апелляционной, так как истец не подавал соответствующей жалобы и не является ответчиком по делу. В этих случаях государственная пошлина не взыскивается.

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение дела в апелляционной инстанции с КФХ "Гуртовое" взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 августа 2011 года по делу N А12-10295/2011 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Гуртового Ростислава Евстафьевича "Гуртовое", Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г.Краснослободск, в удовлетворении заявленных требований.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев Н.В. Луговской