Заключение на проект федерального закона N 387946-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки" (в части интеграции образования и науки) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 21 марта 2007 г. N вн 2.2-1/1059
по проекту федерального закона N 387946-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и в федеральные законы "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "О науке и государственной научно-технической политике"
(первое чтение)

Рассмотрев указанный проект федерального закона, Правовое управление сообщает следующее.

1. Статьей 1 законопроекта, вносящей изменения в Закон Российской Федерации "Об образовании", предлагается включить в систему образования научные организации. При этом делается попытка подмены в некоторых статьях изменяемого закона термина "образовательное учреждение" на термин "образовательная организация", что, по нашему мнению, в указанных случаях необоснованно.

Указанной статьей также предлагаются изменения в пункт 2 статьи 26 и подпункт 24 статьи 28, которые уже учтены проектом федерального закона N 178532-4, подготовленным к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении, и Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (положения вступают в силу с 01.01.2008).

2. Статьи 2 и 3 законопроекта направлены на законодательное закрепление вопросов интеграции высшего и послевузовского профессионального образования и науки. Однако содержание статей об интеграции образования и науки, дополняемых в федеральные законы "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и "О науке и государственной научно-технической политике", на наш взгляд, слишком подробно регламентирует вопросы интеграции. Кроме того, пунктом 4 статьи 2 законопроекта затрагиваются вопросы структуры высших учебных заведений, несмотря на то, что изменяемый пункт 3 статьи 8 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и так содержит указание на то, что высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры.

Полагаем, что статьи 2 и 3 законопроекта не охватывают все статьи изменяемых законов, подлежащие корректировке в связи с интеграцией образования и науки (например, статья 17 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").

Вызывает вопрос о каких именно государственных некоммерческих организациях, между которыми соответствующие отношения могут осуществляться на безвозмездной основе, идет речь в статьях 2 и 3 законопроекта.

3. Представленный законопроект нуждается в существенной юридико-технической и лингвостилистической доработке.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков