Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2011 г. N 14АП-7142/11

г. Вологда

10 ноября 2011 г.

Дело N А05-6008/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЧИНАР" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 сентября 2011 года по делу N А05-6008/2011 (судья Пигурнова Н.И.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "ЧИНАР" (город Архангельск, ОГРН 1062902000259, ИНН 2902051543; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (город Архангельск, ОГРН 1042900051567, ИНН 2901133673; далее - управление, административный орган) о признании незаконным и об отмене постановления от 02.06.2011 N 335/2011 о назначении административного наказания, при участии в деле третьего лица - Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области" (город Архангельск, ОГРН 1052901025616, ИНН 2901134035; далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23 сентября 2011 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что срок давности привлечения общества к административной ответственности необходимо исчислять с момента возбуждения административного дела.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что расстояние от границы территории муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 159 "Золотая рыбка" (далее - МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 159 "Золотая рыбка"), расположенного по адресу: город Архангельск, проспект Ломоносова, дом 283, корпус 1, до магазина "Продукты", расположенного по адресу: город Архангельск, пересечение улицы Карельской и проспекта Ломоносова, составляет 40 метров.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании обращения прокуратуры Октябрьского района города Архангельск от 09.03.2011 управлением вынесено определение от 25.03.2011 N 98 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и проведении административного расследования по факту осуществления в магазине "Продукты", принадлежащем обществу и расположенном по адресу: город Архангельск, пересечение улицы Карельской и проспекта Ломоносова, продажи табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ территории МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 159 "Золотая рыбка", расположенного по адресу: город Архангельск, проспект Ломоносова, дом 283, корпус 1, что является нарушением требования пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 10.06.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" (далее - Закон N 87-ФЗ).

Определением от 25.03.2011 N 98-истр/2011 управление истребовало у общества в порядке статьи 26.10 КоАП РФ документы: сопроводительную документацию, подтверждающую реализацию табачных изделий в магазине "Продукты", копию свидетельства о государственной регистрации, копию свидетельства о постановке общества на учет в налоговом органе.

Определением от 29.03.2011 N 98/1-истр-2011 управление истребовало у Департамента градостроительства мэрии города Архангельск в порядке статьи 26.10 КоАП РФ следующие документы: выкопировочные материалы топоплана с указанием границ магазина "Продукты" относительно границы территории МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 159 "Золотая рыбка", в масштабе 1:500 или 1:1000 для измерения расстояния.

Определением от 29.03.2011 N 98/2-истр-2011 управление истребовало у МДОУ "Детский сад комбинированного вида N159 "Золотая рыбка" сведения, необходимые для производства по делу об административном правонарушении: выкопировочные материалы топоплана с указанием границ территории МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 159 "Золотая рыбка", устав юридического лица и лицензию на образовательную деятельность.

Административным органом 13.04.2011 произведен осмотр помещений, принадлежащих обществу, в присутствии понятых и представителя общества. В результате осмотра установлено, что в магазине "Продукты" реализуются табачные изделия. По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 13.04.2011 N 98/3. Представителем общества Лоскутовой О.А. также даны объяснения к протоколу осмотра, подтверждающие факт реализации табачных изделий в магазине "Продукты".

Управлением 15.04.2011 вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, производство которой поручено учреждению.

Согласно экспертному заключению от 22.04.2011 N 273/372 расстояние от границы территории МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 159 "Золотая рыбка" до магазина "Продукты" составляет 40 метров, то есть, магазин "Продукты" расположен в 100-метровой зоне от границ территории МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 159 "Золотая рыбка", что не соответствует требованиям пункта 5 статьи 3 Закона N 87-ФЗ.

По факту незаконной продажи товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, 05.05.2011 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 320 и 02.06.2011 вынесено постановление N 335/2011, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Статьей 14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Из содержания пункта 5 статьи 3 Закона N 87-ФЗ следует, что запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

Таким образом, вышеуказанный Закон направлен на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и обращает внимание на торговые точки, реализующие табачные изделия, находящиеся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами административного дела подтверждается, что в магазине, принадлежащем обществу и находящемся на расстоянии 40 метров от границ территории образовательного учреждения - МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 159 "Золотая рыбка", находились на реализации табачные изделия. Данный факт обществом не оспаривается.

Предусмотренное статьей 14.2 КоАП РФ административное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, поскольку устанавливает, в частности, ограничения в сфере розничной торговли табачными изделиями.

Поэтому при привлечении к ответственности по данной статье Кодекса применяется общий срок давности, определенный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ - два месяца со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемой ситуации факт административного правонарушения установлен 25.04.2011, оспариваемое постановление вынесено 02.06.2011, то есть с соблюдением срока давности.

Ссылка подателя жалобы на то, что в протоколе об административном правонарушении ошибочно указана дата совершения правонарушения - 25.04.2011, в то время как административное расследование начато 25.03.2011, является несостоятельной.

В данном случае объективной стороной состава правонарушения является розничная продажа табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от границы территории МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 159 "Золотая рыбка".

Датой, когда в действиях общества установлен состав правонарушения по статье 14.2 КоАП РФ, а именно определено точное расстояние от магазина до образовательного учреждения, является 25.04.2011. Следовательно, с указанной даты административный орган стал располагать информацией о том, что расстояние от МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 159 "Золотая рыбка" до магазина составляет менее 100 метров. В силу статьи 65 АПК РФ доказательств, опровергающих установленный административным органом факт, свидетельствующий о продаже табачных изделий на расстоянии более 100 метров от границы территории образовательного учреждения, обществом не представлено.

Дата 25.03.2011, указанная в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, является датой установления сведений о факте продажи табачных изделий, то есть является поводом для возбуждения дела и административного расследования.

При этом, сам по себе факт осуществления обществом продажи табачных изделий не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ, поэтому с даты установления такого обстоятельства события правонарушения не возникает.

Довод подателя жалобы о том, что административным органом не представлено доказательств того, что 25.04.2001 общество осуществляло реализацию табачной продукции, не принимается апелляционным судом, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что 25.04.2011 торговая деятельность заявителем не осуществлялась.

Ссылка общества на то, что суд первой инстанции определяя расстояние между двумя объектами не учел того, что МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 159 "Золотая рыбка" не имеет ограждений своей территории.

По смыслу пункта 5 статьи 3 Закона N 87-ФЗ стометровая зона измеряется от границ территорий образовательных учреждений, то есть вне зависимости от наличия (отсутствия) ограждений территорий.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы и обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Судом соблюдены нормы процессуального права.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 сентября 2011 года по делу N А05-6008/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЧИНАР" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова О.Ю. Пестерева