Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2011 г. N 11АП-10125/11

г. Самара

14 ноября 2011 г.

Дело N А55-8735/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 07 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 14 ноября 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Ю.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело N А55-8735/2011, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Гаспаряна Месропа Артушовича, г.Чапаевск, к административной комиссии городского округа Чапаевск, г.Чапаевск, об оспаривании постановлений о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гаспарян М.А. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений административной комиссии городского округа Чапаевска (далее - ответчик) N 240 от 19.04.2011, N 319 от 10.05.2011 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.08.2011 заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными и отменены постановления Административной комиссии городского округа Чапаевск N 240 от 19.04.2011, N 319 от 10.05.2011 о привлечении индивидуального предпринимателя Гаспаряна Месропа Артушовича к административной ответственности на основании ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области N115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Не согласившись с выводами суда, административная комиссия городского округа Чапаевск подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на законность и обоснованность выводов суда.

В судебном заседании 03.10.2011 представитель административного органа поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание 03.10.2011 представитель предпринимателя не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен.

Рассмотрение апелляционной жалобы было отложено с 03.10.2011 на 07.11.2011. Информация об отложении была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

От заявителя и ответчика поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей, которые удовлетворены судом апелляционной инстанции.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд определением от 03.10.2011 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в связи с тем, что решение Арбитражного суда Самарской области от 02.08.2011 принято с нарушением норм процессуального права, а именно п.2.ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено арбитражным апелляционным судом по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебное заседание 07.11.2011. представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, дело, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд находит, что решение Арбитражного суда Самарской области от 02.08.2011 подлежит отмене по следующим основаниям.

Индивидуальный предприниматель Гаспарян М.А. обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа Чапаевска N 240 от 19.04.2011 о привлечении к административной ответственности. 14 июня 2011 года дело принято к производству, ему присвоен номер N А55-8735/2011.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2011 года возбуждено производство по делу N А55-9436/2011 по заявлению предпринимателя Гаспаряна М.А. о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа Чапаевска N 319 от 10.05.2011 о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что определением Арбитражного суда Самарской области от 06 июля 2011 по делу N А55-8735/2011 назначено судебное заседание на 28 июля 2011 (т.1., л.д. 52).

Определением от 12 июля 2011 по делу N А55-9436/2011 судебное разбирательство отложено на 05 августа 2011 ( т.2., л.д. 57).

Определением от 28 июля 2011 года Арбитражный суд Самарской области объединил дела N А55-8735/2011 и N А55-9436/2011 в одно производство с присвоением делу номера А55-8735/2011(т.1.,л.д.62). Представитель административной комиссии, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании 28.07.2011 объявлена резолютивная часть решения по делу N А55-8735/2011, вместе с тем, доказательства, подтверждающие то, что лица, участвующие в деле N А55-9436/2011, были извещены о назначении рассмотрения дела на 28 июля 2011 года, в материалах дела отсутствуют.

Рассмотрение дела в отсутствие стороны, не извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ, является безусловным основанием для отмены вынесенного по делу решения.

Разрешая заявленные индивидуальным предпринимателем Гаспаряном М.А. требования, судебная коллегия исходит из следующего.

Постановлениями административной комиссии городского округа Чапаевска N 240 от 19.04.2011, N 319 от 10.05.2011 индивидуальный предприниматель Гаспарян М.А. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Указанными нормами предусматривается ответственность за складирование, хранение имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования, и (или) хранение, или сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий, кроме действий, предусмотренных частями 2,3 статьи 8.31, частью 2 статьи 11.17 и статьей 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размерах 3500 руб. и 4000 руб.

Из материалов дела следует, что 17 декабря 2010 года между ИП Гаспаряном М.А., именуемым в дальнейшем "Ссудодатель" и Молочниковым А.В. -"Ссудополучатель" заключен договор N 1 о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Пунктом п.1.1 договора предусмотрена обязанность "Ссудодателя" предоставить во временное пользование, и обязанность "Ссудополучателя" принять и своевременно возвратить имущество, именуемое далее "Передаваемое имущество", сопровождаемое технической документацией в исправном состоянии с учетом нормального износа для организации работы летнего кафе в соответствии с актом приема-передачи, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

Имущество, согласно п. 1.2 договора, передается на срок с 17.12.2010 до 17.10.2011.

Факт передачи указанного имущества подтвержден Актом приема-передачи имущества по договору N 1 от 17.12.2010 о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Наличие договора между указанными сторонами и принятие имущества в безвозмездное пользование подтверждено показаниями свидетеля Молочникова А.В., привлеченного по ходатайству заявителя в порядке ст.88 АПК РФ.

Статьями 421 - 423, 425 ГК РФ предусмотрена свобода граждан и юридических лиц в заключении договора.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Заключенный между сторонами договор N 1 от 17 декабря 2010 года соответствует вышеперечисленным нормам ГК РФ, его недействительность не оспорена административным органом, не признана таковым судом, договор действующий, как на момент составления протоколов об административном правонарушении от 08.04.2011 и от 05.05.2011, так и при вынесении постановлений о привлечении к административной ответственности от 19.04.2011 и 10.05.2011 на основании ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения в обязательном порядке подлежит выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания.

Аналогичные выводы содержатся в определении ВАС РФ от 12 октября 2007 года N 4914/07.

Диспозицией ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" не определен круг лиц, подлежащих административной ответственности в зависимости от наличия или отсутствия права собственности на имущество за административные правонарушения, выразившиеся в складировании, хранении имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования, и (или) хранения, или сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий, кроме действий, предусмотренных частями 2,3 статьи 8.31, частью 2 статьи 11.17 и статьей 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт передачи имущества по договору N 1 от 17.12.2010 Молочникову А.В., подтверждается, в том числе, объяснениями ИП Гаспаряна М.А. (протоколы об административном правонарушении от 08.04.2011, 05.05.2011).

Следовательно, при вынесении административной комиссией городского округа Чапаевска постановлений о назначении административного наказания N 240 от 19.04.2011, N 319 от 10.05.2011 в отношении индивидуального предпринимателя Гаспаряна М.А. правом владения и пользования данным имуществом, в соответствии с действующими нормами гражданского законодательства, был наделен Молочников А.В.

Таким образом, правонарушение вменено предпринимателю Гаспаряну М.А. без надлежащего установления субъективной стороны состава правонарушения, что является безусловным основанием для признания незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания.

В силу требований ст.269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд отменяет решение суда и принимает по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02.08.2011 по делу N А55-8735/2011 отменить.

Заявление индивидуального предпринимателя Гаспаряна Месропа Артушовича удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления административной комиссии городского округа Чапаевск от 19.04.2011 N 240, от 10.05.2011 N 319 о привлечении индивидуального предпринимателя Гаспаряна Месропа Артушовича к административной ответственности на основании ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

А.А. Юдкин В.Е.Кувшинов