Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2011 г. N 10АП-7633/11

г. Москва

11 ноября 2011 г.

Дело N А41-8801/11

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2011 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Макаровской Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: Рубцов В.И., протокол от 04.11.2011 N 15;

от заинтересованного лица: Лепехин А.А., доверенность от 21.04.2011 N 786/2-20,

от третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Волна" (ОГРН 1035005908299; ИНН 5030023903), на решение Арбитражного суда Московской области от 28.07.2011 по делу N А41-8801/11, принятое судьей Севостьяновой Н.В., по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Волна" к Администрации Наро-Фоминского муниципального района (ОГРН 1035005901820; ИНН 5030010950), при участии в деле в качестве третьих лиц: Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района (ОГРН 1035005905098; ИНН 5030011263), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561; ИНН 7727270299), о признании незаконным отказа Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области о предоставлении в собственность СНТ "Волна" бесплатно земельного участка общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Волна" (далее - заявитель, СНТ "Волна") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Наро-Фоминского муниципального района (далее - Администрация) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным отказ Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области в предоставлении в собственность СНТ "Волна" бесплатно земельного участка общего пользования;

2. Обязать Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области предоставить в собственность СНТ "Волна" бесплатно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, общей площадью 8574 кв.м., кадастровый номер 50:26:110204:115, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, СП "Таширово", у д. Головеньки, СНТ "Волна"; 3. Взыскать с Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области в пользу СНТ "Волна" ущерб, причиненный в результате неправомерного отказа ответчика, приведший к отказу в осуществлении государственной регистрации права в сумме 7500 рублей, а также расходы по уплате госпошлины в сумме 4000 рублей, а всего на сумму 11 500 рублей.

В порядке ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве надлежащего заинтересованного лица судом первой инстанции привлечена к участию в деле Администрация Наро-Фоминского муниципального района (далее - Администрация), в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, незаявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Росреестр по МО).

Решением Арбитражный суд Московской области от 28.07.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Судебное заседание проведено в его отсутствие на основании статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы администрации Наро- Фоминского района от 15.02.1993 N 175 за СНТ "Волна" был закреплен земельный участок, земли сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, общей площадью 3,7 га, в том числе 0,82 га в коллективно-совместную собственность, 2,88 га - в собственность членов, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, СП "Таширово", д.Головеньки (л.д.15).

Право коллективно-совместной собственности на земельный участок, площадью 0,82 га подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на землю N 58762 от 08.04.1993, выданным Главой администрации Наро-Фоминского района (л.д.14).

При постановке на кадастровый учет земельного участка, принадлежащего СНТ "Волна" на праве коллективно-совместной собственности, земельному участку присвоен кадастровый номер 50:26:110204:115, площадь земельного участка составила 8574 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 28.07.2010 (л.д.28-30).

Из выписки протокола N 9 общего собрания членов СНТ "Волна" от 14.08.2010 (л.д. 13) следует, что собранием членов СНТ "Волна" принято решение о приобретении в собственность СНТ "Волна", земельного участка площадью 8574 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования.

01 ноября 2010 года СНТ "Волна" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 8574 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, СП "Таширово", д.Головеньки, СНТ "Волна", относящегося к имуществу общего пользования товарищества (л.д.55-56).

В ответ на вышеуказанное заявление Администрация письмом от 30.11.2010 исх.N 5027 отказала СНТ "Волна" в решении данного вопроса, поскольку земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования товарищества, площадью 8200 кв.м постановлением Главы Администрации Наро-Фоминского района от 15.02.1993 N 175 был предоставлен в коллективно-совместную собственность членов СНТ "Волна". Право коллективно-совместной собственности на данный земельный участок подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности на землю от 08.04.1993 N 58762. Вид права на данный земельный участок, указанный в правоустанавливающем и правоудостоверяющем документах, соответствует нормам земельного законодательства, действующего на момент издания таких документов. Документы, являющиеся правовым основанием для увеличения площади земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, размер которого не соответствует сведениям о площади, указанным в постановлении N 175 от 15.02.1993 г. и в свидетельстве, не предоставлены (л.д.57).

Не согласившись с отказом Администрации от 30.11.10г. исх.N 5027, товарищество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для издания органами местного самоуправления дополнительного правового акта о предоставлении в собственность товарищества земельного участка.

В судебном заседании апелляционного суда представитель товарищества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества в связи со следующим.

В соответствии с п.4 ст. 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность бесплатно.

После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Постановлением Главы Администрации Наро - Фоминского района от 15.02.1993 N 175 за СНТ "Волна" закреплен земельный участок площадью 3,7 га, при этом в коллективно-совместную собственность предоставлено - 0,82 га. Свидетельством о государственной регистрации права собственности на землю N 58762 от 08.04.1993 подтверждается предоставление товариществу в коллективно-совместную собственность земельного участка площадью 0,82 га.

С учетом вышеуказанной правовой нормы, изменения в площади земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования и подлежащего предоставлению в собственность товариществу бесплатно могут быть внесены после утверждения в установленном порядке соответствующих изменений в проект организации и застройки территории СНТ "Волна" относительно площади и расположения земельных участков товарищества в целях недопущения нарушения интересов всех членов товарищества и соблюдения установленного законом порядка.

Границы отвода земельного участка, предоставленного СНТ "Волна", утверждены решением Наро-Фоминского городского Совета народных депутатов от 06.01.1989 г. N 16/1. В проект планировки и застройки, устанавливающий границы территории товарищества изменения не вносились.

В заседании апелляционного суда представителем Администрации представлено письмо Комитета градостроительства от 18.10.2011 N 978, согласно которому сведений о землеотводных документах, характере землепользования и утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории СНТ "Волна" не имеется.

Фактический размер земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования СНТ "Волна", площадью 8 574 кв.м., вместо предоставленных 8200 кв.м, а также решение общего собрания членов СНТ "Волна" не могут являться достаточным основанием для увеличения площади.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для издания органами местного самоуправления дополнительного правового акта о предоставлении в собственность СНТ "Волна" земельного участка.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе

обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Товариществом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Довод товарищества о том, что не издание органами местного самоуправления дополнительного правового акта о предоставлении в собственность СНТ "Волна" земельного участка лишает товарищество права произвести законную регистрацию прав на земельный участок, относящийся к землям общего пользования в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" апелляционным судом не принимается, поскольку, как указывает представитель администрации, издание соответствующего Постановления Администрации возможно при утверждении в установленном порядке изменений проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о соответствии оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству и отказал товариществу в удовлетворении заявленных требований. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-8801/11 от 28.07.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

В.Ю. Бархатов Э.П. Макаровская