Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2011 г. N 13АП-16904/11

г. Санкт-Петербург

14 ноября 2011 г.

Дело N А21-2671/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Несмияна С.И.

при ведении протокола судебного заседания: Алыбиной Ж.А.

при участии:

от заявителя: Резников М.Г., доверенность от 25.05.2011, Макин В.В., выписка из ЕГРЮЛ от 03.06.2011 N 203347А/2011.

от ответчика: Глущенко А.В., доверенность от 24.12.2010 N 117-Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16904/2011) ООО Международная компания "Техилком" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17 августа 23011 года по делу N А21-2671/2011 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО Международная компания "Техилком"

к Правительству Калининградской области

3-е лицо: Министерство развития инфраструктуры Калининградской области

о признании незаконным постановления, взыскании 100 000 руб.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Международная компания "Техилком" (111524 г.Москва, ул.Электродная, дом 11, корп.1, ОГРН 1037700224132, далее - Общество, ООО МК "Техилком") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Калининградской области (236007 г.Калининград, ул.Дм.Донского, д.1, ОГРН 1023900771300, далее - Правительство) от 29.10.2009 N 620 "О досрочном прекращении права пользования недрами", а также о взыскании с Правительства Калининградской области нанесенный принятием незаконного постановления вред в размере 100 000 рублей.

Определением от 13.07.2011 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области (236007, г.Калининград, ул.Дм.Донского, д.1, ОГРН 1053900180707, далее - Министерство).

Решением суда от 17.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Общество заявило и поддержало в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просит отменить принятый судебный акт, ссылаясь на нарушение Правительством обязанности по передаче участка недр, свободного от притязаний третьих лиц. ООО МК "Техилком" настаивает, что оно не имело возможности осуществлять пользование недрами в соответствии с лицензией и лицензионным соглашением ввиду действий ОАО "Балтторф", фактически незаконно осуществлявшим добычу торфа, а также мошенническими действиями физических лиц, зарегистрировавших в г.Калининграде также ООО МК "Техилком", но с другим ОГРН и ИНН.

Общество считает необоснованным отказ суда в восстановлении срока обжалования ненормативного акта, настаивая, что текст постановления Правительства N 620 им был получен только 25.01.2011 - в последнем заседании арбитражного суда по делу N А21-10617/2009.

Правительство Калининградской области и Министерство развития инфраструктуры Калининградской области представили письменные отзывы с возражениями на апелляционную жалобу, доводы которых поддержаны представителями в судебном заседании апелляционного суда.

В процессе рассмотрения апелляционной жалобы от представителя заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела с целью представления проекта разработки месторождения (лицензионного участка недр), а также доказательства перечисления разового платежа в размере 7000 долларов США.

Представители Правительства и Министерства возражали против удовлетворения ходатайства, обратив внимание, что в суде первой инстанции Общество утверждало о представлении и раскрытии всех доказательств по делу, что нашло свое отражение в решении суда.

Учитывая мнение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание установленный частью 1 статьи 267 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок рассмотрения апелляционной жалобы, а также руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная коллегия отказала в удовлетворении ходатайства заявителя.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществу по результатам конкурса выдана лицензия от 29.03.2002 серия КЛГ номер 01828, вид лицензии ТЭ, на право пользования недрами, с целевым назначением и видами работ - добыча торфа на участке месторождения "Бородино" (Какшен Балис) площадью 552 га. Срок окончания действия лицензии - 29.03.2022.

Одновременно с Обществом заключено Лицензионное соглашение об условиях разработки участка месторождения торфа "Бородино" (Какшен Балис), являющееся неотъемлемой частью лицензии.

22.07.2009 исх.N 6365/1-24 Министерством развития инфраструктуры Калининградской области подготовлено и 23.07.2009 вручено законному представителю Общества письмо о результатах анализа представленных ООО МК "Техилком" документов, свидетельствующих о не выполнении лицензиатом лицензионного соглашения. Министерство указало на следующие нарушения:

- не выполнено условие об объеме ежегодной добычи торфа в количестве 40 тыс.т (пункт 2 Лицензионного соглашения);

- не уплачен налог на добычу полезных ископаемых (пункт 4.1);

- не представлены документы об уплате разового платежа за пользование недрами в размере 7000 долларов США (пункт 4.2);

- не выполнены условия по охране и рациональному использованию недр, охране окружающей природной среды, безопасному ведению работ (пункт 5);

- не подготовлен и не утвержден в установленном порядке проект разработки месторождения в границах лицензионного участка (пункт 6.2);

- не оформлен отвод земельного участка в окончательных границах в соответствии с действующим законодательством и не заключено по каждому участку дополнительное соглашение о передаче земель государственного лесного фонда во временное пользование (пункт 6.3);

- не выполнено условие об обеспечении соблюдения требований противопожарной безопасности при добыче торфа (пункт 6.5);

- не исполнено условие о подаче в течение двух месяцев после получения недопользователем лицензии заявки и материалов для рассмотрения вопроса о необходимости оформления права пользования водным объектом (пункт 6.6.);

- ненадлежащим образом исполнялась обязанность по представлению геологической отчетности (пункт 7).

Все необходимые материалы, в том числе: справки налогового органа об отсутствии задолженности по платежам в бюджет, справки по правильности и своевременности внесения платежей при пользовании недрами, материалы о мероприятиях по охране окружающей природной среды, проекты разработки месторождения с соответствующими заключениями и согласованиями, планы развития горных работ, согласованные Калининградским отделом по технологическому надзору Управления Ростехнадзора, материалы по утверждению уточненных границ горного отвода и акты горного отвода, предложено представить в срок до 01.08.2009. Обществу разъяснено, что в случае непредставления указанных документов в установленном порядке будет решен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЛГ 01828 ТЭ (т.1 л.д.46-49).

В ответе от 30.07.2009 исх.N 10 Общество сообщило о невозможности за 6 рабочих дней ответить на поставленные вопросы, обратив внимание на трудности и проблемы по вхождению ООО МК "Техилком" на торфоместорождение "Бородино" (т.1 л.д.92).

Судом установлено и подтверждается материалами дела поступление об Общества копий учредительных и прилагаемых к лицензии документов. Материалы о деятельности в области торфодобычи, доказательства уплаты налога и разового платежа за пользование недрами не представлены.

29 октября 2009 года Правительством Калининградской области принято постановление N 620 "О досрочном прекращении права пользования недрами", согласно которому право пользования недрами с целью добычи торфа на участке месторождения "Бородино" (Какшен-Балис) площадью 552 кв.м, предоставленное ООО МК "Техилком" (лицензия КЛГ 01828 ИЭ), досрочно прекращено.

Преамбула постановления содержит ссылку на допущенные Обществом нарушения существенных условий лицензии.

24.11.2009 исх.N 10598/1-24 в адрес Общества направлено уведомление о принятии Правительством Калининградской области постановления от 29.10.2009 N 620 о досрочном прекращении права пользования недрами. В уведомлении изложен пункт 2 постановления, а также содержится ссылка на публикацию постановления в газете "Комсомольская правда" от 11.11.2009 N 169 (т.1 л.д.99).

Общество получило уведомление 07.12.2009. В ответе от 19.12.2009 ООО МК "Техилком" сообщило, что в газете "Комсомольская правда" от 11.11.2009 текст постановления Правительства N 620 отсутствует, предположив, что публикация осуществлена в региональной газете. Далее Общество посчитало, что оно не извещено о факте отзыва лицензии, поскольку не получило постановления о досрочном прекращении права пользования недрами (т.1 л.д.93-94).

15.04.2011 ООО МК "Техилком" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Правительства от 29.10.2009 N 620.

Законом Российской Федерации 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Условия досрочного прекращения права пользования недрами и порядок досрочного прекращения установлены в части 2 статьи 20 и статье 21 Закона "О недрах".

Нарушение пользователем недр существенных условий лицензии согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона "О недрах" может являться основанием досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, постановление N 620 не противоречит статье 20 Закона "О недрах".

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона "О недрах", а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования. Согласно указанным нормам права, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Материалами дела подтверждается соблюдение Министерством установленной процедуры досрочного прекращения предоставленного заявителю права пользования недрами.

Утверждение Общества о фактической невозможности освоения предоставленного участка недр апелляционной коллегией отклоняется, поскольку такие обязанности, как уплата разового платежа за пользование недрами в размере 7000 долларов США (пункт 4.2), подготовка в течение 2002 года проекта разработки месторождения (пункт 6.2), подача заявки и материалов для рассмотрения вопроса о необходимости оформления права пользования водным объектом в течение двух месяцев после получения лицензии (пункт 6.6) никак не связаны с чинимыми, как утверждает заявитель, препятствиями со стороны ОАО "Балтторф".

Из материалов дела следует, что менее через месяц после получения лицензии - 24.04.2002 между ООО МК "Техилком" и акционерным обществом "Балтторф" заключен договор о совместной деятельности, согласно которому заявитель предоставил АО "Балтторф" право использовать месторождение "Бородино" (Какшен Балис) с целью осуществления совместной добычи торфа (т.2 л.д.127-128). 26.03.2009 с ООО "Балтторф" заключен договор простого товарищества (т.2 л.д.29-31)

При этом согласно указанным договорам, заявитель должен участвовать в расширении сбыта торфопродукции, преимущественно за рубеж и привлекать необходимые финансовые ресурсы, а АО "Балтторф" обязывалось использовать свою торфодобывающую технику и технологию, привлекать необходимые трудовые ресурсы, вести добычу торфа в соответствии с законодательством и техническим проектом разработки участка месторождения.

Суд первой инстанции правомерно отметил, что данные договоры, как заключенные с нарушением Закона "О недрах", являются недействительными в силу статьи 49 Закона "О недрах". Между тем, факт заключения указанных договоров свидетельствует, по мнению апелляционной коллегии, об отсутствии у заявителя намерения исполнять условия Лицензионного соглашения, предусмотренные пунктами 6.2 и 6.6.

Из письма ООО МК "Техилком" руководителю Невско-Ладожского бассейнового управления от 29.07.2005 исх.N 020/к-1 видно, что общество для осуществления деятельности на территории Калининградской области по разработке месторождения торфа создало фирму "Бородинское", заказан и разработан рабочий проект подготовки торфоместорождения "Бородино", получен ряд экспертных заключений и актов обследования по месторождению торфа "Бородино". Общество приступило к проведению подготовительных работ для организации технологического процесса по разработке месторождения торфа "Бородино", начата очистка каналов мелиоративной системы и противопожарных водоемов (т. 1 л.д.78). Однако доказательства фактического осуществления предусмотренных Лицензионным соглашением работ, направленных на исполнение условий лицензии, ООО МК "Техилком" не представлены ни лицензирующему органу, ни суду.

Учитывая изложенное, отсутствие у Общества в 2009 году проекта разработки месторождения (лицензионного участка недр), утвержденного в установленном порядке, при обязанности его подготовки в 2002 году, а также иные указанные в уведомлении от 22.07.2009 нарушения Лицензионного соглашения правомерно признаны Министерством и судом как нарушение существенных условий лицензии.

Доказательства обращения общества в орган, предоставивший лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, в порядке пункта 7 части 1 статьи 22 Закона "О недрах", ООО МК "Техилком" не представлены.

В качестве самостоятельного основания отказа в удовлетворении заявленного требования, суд указал на пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока подачи заявления об обжаловании ненормативного акта государственного органа и отсутствии уважительных причин для его восстановления.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному ненормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае заявитель в качестве причины обжалования в апреле 2011 года ненормативного акта Правительства Калининградской области, принятого 29.10.2009 года, указал на получение текста постановления 25.01.2011.

Суд первой инстанции пришел к выводу о непредставлении Обществом доказательств уважительности причины пропуска процессуального срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об обжаловании постановления N 620.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки вывода суда.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается своевременное получение уведомления о принятии Правительством постановления N 620 о досрочном прекращении права пользования недрами и необходимости провести мероприятия по консервации торфяных полей на участке месторождения "Бородино" (Какшен Балис), а также в связи с постановлением N 620 направить в Министерство развития инфраструктуры Калининградской области оригинал лицензии КЛГ 01828 ТЭ с приложением материалов, входящих в ее состав и являющихся ее неотъемлемой частью.

Некорректное указание в данном уведомлении на опубликование текста постановления в газете "Комсомольская правда" (а не "Комсомольская права в Калининграде") само по себе не свидетельствует об отсутствии у ООО МК "Техилком" информации о принятом решении о досрочном прекращении права пользования недрами.

Апелляционная коллегия признает общеизвестным факт наличия у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Правительства Калининградской области, общедоступного сайта в сети Интернет, на котором все заинтересованные лица имеют возможность ознакомится с принятыми актами Правительства Калининградской области.

Согласно постановлению Правительства Калининградской области от 16.01.2009 N 5 газета "Комсомольская права в Калининграде" признана официально уполномоченным средством массовой информации (официальным изданием), сайт Правительства Калининградской области (http://www.gov39.ru) официальным сайтом, в которых публикуются правовые акты государственной власти Калининградской области.

Представитель Правительства представил суду на обозрение распечатку текста информационно-правовой системы "Гарант", из которой следует, что текст постановления Правительства Калининградской области от 29.10.2009 N 620 опубликован в информационной системе "Гарант".

Кроме того, 12.02.2010 Общество повторно уведомлялось об опубликовании текста постановления в газете "Комсомольская права Калининграде" и на сайте Правительства Калининградской области, а также о последующем проведении аукциона на предоставление права пользования недрами месторождения "Бородино".

При изложенных обстоятельствах утверждение Общества, изложенное в ходатайстве, что только после получения 25.01.2011 текста постановления N 620 заявитель смог увидеть, "чем оно нарушает наши права", признается апелляционным судом несостоятельным.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы остаются на заявителе.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17 августа 2011 года по делу N А21-2671/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МК "Техилком" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова С.И. Несмиян