ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ КОМИТЕТА СФ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ

Замечания и предложения
Комитета Совета Федерации по промышленной политике
от 22 июня 2007 г. N 3.20-09/492
по проекту федерального закона N 433337-4 "О ратификации Концепции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения", внесенному Правительством Российской Федерации

Рассматриваемый проект федерального закона ратифицирует Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, подписанную в г. Монреале 1 марта 1991 г. (далее - Конвенция) и техническое приложение к ней с поправками от 2002 и 2005 гг. В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" Конвенция вступает в силу для Российской Федерации после ее обязательной ратификации (статья XIII Конвенции). Согласно статье 14 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" ратификация Конвенции осуществляется в форме федерального закона.

Конвенция устанавливает обязанность каждого ратифицировавшего ее государства, изготовляющего пластические взрывчатые вещества, обеспечить маркировку этих веществ специальными реагентами в целях их обнаружения при возможном использовании в террористических целях (при попытках проноса взрывчатых веществ на борт самолетов, переправке через границу и в иных подобных случаях). Одновременно запрещается изготовление, использование и оборот немаркированной пластической взрывчатки (статья II Конвенции), имеющиеся запасы подлежат использованию, маркировке или уничтожению в течение 15 лет со дня ратификации Конвенции (пункт 3 статьи IV Конвенции). Также государство-участник Конвенции обязуется осуществлять контроль за оборотом пластической взрывчатки на своей территории.

Конвенцией создается межгосударственный орган, имеющий в основном экспертные и консультативные функции - Международная техническая комиссия про# взрывчатым веществам при Совете Международной организации гражданской авиации (статья V Конвенции).

Основные технические требования, применяемые к взрывчатке и ее маркировке, перечислены в техническом приложении к Конвенции. По мнению Комитета, требования технического приложения отвечают современному уровню развития науки в отношении изготовления и распознавания взрывчатых веществ. Установленный Конвенцией механизм внесения поправок в техническое приложение (статья VII Конвенции) позволяет в сжатые сроки консенсуально изменять текст приложения, учитывая необходимые технические новации и практику деятельности уполномоченных органов государств-участников.

Предлагаемая ратификация Конвенции вместе с внесенными в техническое приложение к ней двумя поправками отвечает интересам Российской Федерации, поскольку поправки исключают из перечня допустимых одно из маркирующих веществ и увеличивают нормативное содержание во взрывчатке другого маркирующего вещества, и внесены с одобрения представителей Российской Федерации.

В целом ратификация Конвенции не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и обязательствам, следующим из международных договоров Российской Федерации, и позволит повысить безопасность внутренних и международных полетов на самолетах гражданской авиации.

В соответствии с положением пункта "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации данный законопроект после принятия Государственной Думой подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по промышленной политике поддерживает принятие проекта федерального закона N 433337-4 "О ратификации Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения", внесенного Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

В.Г. Завадников