Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 г. N 06АП-4808/11

г. Хабаровск

15 ноября 2011 г.

N 06АП-4808/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Песковой Т. Д., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона: Корочанский Олег Александрович, представитель по доверенности от 08.11.2011 N 8824;

от общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие": Бабушков Виктор Анатольевич, представитель по доверенности от 01.11.2011 N 30;

от третьего лица Федерального государственного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Орлик Анна Александровна, представитель по доверенности от 22.08.2011 N 43;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие"

на решение от 22.09.2011

по делу N А73-8628/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона

к обществу с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие" (ОРГН 1072722001186, ИНН 2722061461)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ

третьи лица Федеральное государственное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Военная прокуратура Хабаровского гарнизона (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие" (далее - ООО "РЭП", общество) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Решением суда от 22.09.2011 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб., по мотиву доказанности факта административного правонарушения и вины ООО "РЭП".

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Представитель ООО "РЭП" в судебном заседании, поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Представители военной прокуратуры, Федерального государственного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации поддержали отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 22.06.2011 в ходе проверки, проведенной прокуратурой по обращению ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России Федорова С.Д. от 22.06.2011 N 141/6-1622, установлено, что ООО "РЭП" незаконно используется недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, а именно: функциональное помещение 1(11-26) площадью 148,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Калинина, дом 138.

Результаты проверки зафиксированы актом осмотра от 22.06.2011 и материалами фотосъемки.

По факту незаконного использования организацией нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности, 28.06.2011 прокуратурой в отношении ООО "РЭП" возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, о чем в присутствии директора ООО "РЭП" Панина Николая Васильевича вынесено соответствующее постановление. Факты, изложенные в постановлении от 28.06.2011, директор Общества признал.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "РЭП" к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Привлекая общество к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из следующего.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. (части 1, 3 статьи 214 ГК РФ).

Частью 4 статьи 214 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в федеральной собственности, закрепляется за государственными учреждениями и предприятиями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с положениями статьями 294, 296 ГК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 214 ГК РФ, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном законом.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (часть 1 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

На основании распоряжения первого заместителя Министра имущественных отношений Российской Федерации Ю.М. Медведева от 08.04.2004 N 1476-р "О закреплении имущества за Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России", за Хабаровской КЭЧ на праве оперативного управления закреплен жилой дом, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Калинина, 138 (инвентарный номер по генплану 33).

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 14.11.2007 N 1704, жилой дом N 138 по ул. Калинина в г. Хабаровске передан в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск" по акту приема-передачи от 10.12.2007. При этом, согласно указанному акту, функциональное помещение 1(11-26) площадью 148,4 кв.м., расположенное в доме N 138, в муниципальную собственность передано не было и продолжало находиться на балансе Хабаровской КЭЧ.

Хабаровская КЭЧ, являясь государственным учреждением, входила в состав Министерства обороны Российской Федерации и имела на своем балансе объекты федеральной собственности в виде отдельных зданий, жилых и нежилых помещений, закрепленных за ней на праве оперативного управления.

Приказом Министра обороны Российской Федерации N 756 от 05.07.2010 Федеральное государственное учреждение "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации переименована в Федеральное государственное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие изменения.

Факт нахождения спорного функционального помещения в федеральной собственности подтверждается Выпиской из реестра федерального имущества от 29.10.2007 N 1905/15624.1-08, распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 08.04.2004 N 1476-р "О закреплении имущества за Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России".

Проведенным прокуратурой 22.06.2011 осмотром функционального помещения 1(11-26) площадью 148,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Калинина, дом 138, установлено, что указанное помещение на момент проведения осмотра используется сторонней организацией - ООО "РЭП", осуществляющей техническое обслуживание жилого дома, для размещения административно-технического персонала.

При этом, как следует из материалов дела договор аренды вышеуказанного нежилого помещения между ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России и ООО "РЭП" не заключался, доказательств наличия согласия собственника на передачу обществу в пользование спорного недвижимого имущества материалы дела не содержат.

Из вышеизложенного следует, что общество использует находящееся в федеральной собственности помещение 1(11-26) общей площадью 148,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Калинина, д. 138, без надлежаще оформленных документов, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о принятии им мер по заключению договора аренды федерального имущества, судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду следующего. Действительно в материалах дела есть письмо ООО "РЭП" руководителю ФГУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России о заключении договора, вместе с тем оно датировано 30.06.2011, то есть только после проведения прокуратурой проверки и возбуждения дела в отношении общества по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ. Доказательств принятия обществом мер по заключению договора аренды до 22.06.2011 суду не представлено.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь частью 4.1 статьи 206, статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.09.2011 по делу N А73-8628/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Т.Д. Пескова Е.Г. Харьковская