Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2011 г. N 03АП-4063/11

г. Красноярск

"03" ноября 2011 г.

Дело N А74-795/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "21" октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "03" ноября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Споткай Л.Е.,

судей: Гуровой Т.С., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии: от истца (муниципального предприятия г. Абакана "Водоканал"): Мироновой С.Ю. - представителя по доверенности от 05.09.2011,

от ответчика (ООО "Скади"): Пузова В.П. - директора на основании решения единственного участника ООО "Скади" от 15.07.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Скади" (ОГРН 1021900525107, ИНН 1901060014)

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 13 июля 2011 года по делу N А74-795/2011, принятое судьей Мельник Л.И.,

установил:

муниципальное предприятие г. Абакана "Водоканал" (далее - МП "Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "СКАДИ" (далее - ООО "Скади") о взыскании 2 174 946 рублей 14 копеек основного долга по договору о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения от 30.09.2010 N 6.

Определением от 04 мая 2011 года принято к производству встречное исковое заявление ООО "СКАДИ" к МП "Водоканал" о признании договора о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения от 30.09.2010 незаключенным.

В рамках дела N А74-904/2011 Арбитражный суд Республики Хакасия принял к производству исковое заявление МП "Водоканал" к ООО "Скади" о взыскании 991 164 рублей 17 копеек задолженности по договору о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения от 30.09.2010 N 6.

Определением от 04 мая 2011 года дела N А74-795/2011 и N А74-904/2011 объединены в одно производство с присвоением делу N А74-795/2011.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 июля 2011 года иск МП "Водоканал" удовлетворен, с ООО "Скади" в пользу МП "Водоканал" взыскано 3 166 110 рублей 31 копейка задолженности, а также 38 830 рублей 55 копеек расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении встречного иска ООО "Скади" отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе заявитель указывает следующее:

- договор о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения от 30.09.2010 подписан ответчиком вследствие стечения тяжелых обстоятельствах на крайне невыгодных условиях;

- ни документы по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, ни проектная документация, ни технические условия, ни условия подключения, выданные МП "Водоканал", ни сам договор о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения от 30.09.2010 не содержат указаний на необходимость проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети водоснабжения и водоотведения для подключения жилого дома по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14, к этим сетям;

- требование оплаты за подключение дома к сетям непосредственно перед сдачей дома в эксплуатацию поставило ООО "Скади" в крайне тяжелое финансовое положение;

- МП "Водоканал" не представило доказательств выполнения работ по подключению жилого дома по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14 к сетям водоснабжения и водоотведения;

- работы по подключению дома к сетям водоснабжения и водоотведения выполнены ООО "Скади" своими силами и за свой счет, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от 25.08.2010, от 27.08/.2007, от 10.09.2010, от 15.08.2010;

- инвестиционная программа 2009 года не предусматривает мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети водоснабжения и водоотведения для подключения жилого дома по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14, к этим сетям;

- технические условия на водоснабжение и водоотведение выданы 17.12.2009, то есть до даты утверждения Инвестиционной программы МП "Водоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения г. Абакана на 2010-2013 годы (18.02.2010), срок действия технических условий установлен до 17.12.2011;

- в соответствии с разделом "Водоснабжение" Инвестиционной программы на 2011-2015 годы внедрение частотного управления станции второго водоподъема, на которое ссылалось МП "Водоканал", осуществляется за счет средств бюджета г. Абакана;

- на момент выдачи технических условий 17.12.2009 мощностей и пропускной способности городских сетей было достаточно для подключения жилого дома;

- доказательства отсутствия мощностей и пропускной способности городских сетей для подключения дома на момент выдачи технических условий истцом не представлены;

- в договоре не определен предмет, не указан конкретный перечень работ, мероприятий, которые должно было выполнить МП "Водоканал", в связи с чем указанный договор является незаключенным;

- исходя из содержания извещения о проведении аукциона от 23-29 мая 2007 года, протокола результатов аукциона от 25 июня 2007 года N 13, договора аренды земельного участка от 27.6.2007 N АЮ12600, подключение жилого дома по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14 к сетям водопровода и канализации является бесплатным;

- условия подключения от 13.08.2010 N 5, выданные МП "Водоканал", не предусматривают платы за подключение дома к сетям водоотведения, не предусматривают каких-либо мероприятий по увеличению мощности или пропускной способности городских сетей для подключения к этим сетям;

- пункты 2.1 и 2.2 договора от 30.09.2010, предусматривающие плату за подключение при отсутствии в договоре обязательств МП "Водоканал" по проведению работ по увеличению мощности и (или) увеличению пропускной способности сети водоснабжения и водоотведения в силу статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными как противоречащие подпункту 3 пункта 14 Правил заключения и исполнения договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360.

МП "Водоканал" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало следующее:

- отсутствие в извещении о проведении аукциона информации о плате за подключение, не является основанием для вывода о бесплатности подключения;

- в период организации аукциона Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360, которые определяют условия и порядок расчета платы за подключение, не вступили в силу;

- поскольку ООО "Скади" обратилось за выдачей технических условий по водоснабжению и водоотведению 24.11.2009, то есть по истечении одного года с даты выдачи справок на проектирование, то в силу Правил определения ТУ N 83, действовавших до вступления Правил N 360, обязательства МП "Водоканал" по обеспечению подключения объекта на условиях, установленных на дату проведения аукциона, прекратились;

- с офертой на подключение ООО "Скади" обратилось 02.08.2010,

- в период выдачи ТУ и подписания договора в г. Абакане уже действовала Инвестиционная программа, в связи с чем плата за подключение была рассчитана в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 Правил N 360;

- техническая документация на жилой дом по ул. Стофато, 14, не может подтвердить или опровергнуть факт включения в инвестиционную программу мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети;

- действующее в то время законодательство не требовало ни в технических условиях, ни в условиях подключения, ни в договоре на подключение указывать мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети;

- нагрузка объекта по ул. Стофато, 14 была учтена в инвестиционной программе по развитию систем водоснабжения и водоотведения на 2009-2011 годы;

- в указанной инвестиционной программе предусмотрены мероприятия по ПИР и внедрению частотного привода на станцию N 2 II водоподъема (пункт 1.7 мероприятий), которая непосредственно используется в процессе водоснабжения дома по ул. Стофато, 14 в г. Абакане, а также мероприятия по ПИР и реконструкции КНС -15, 16 и 6, через которые непосредственно перекачиваются стоки объекта по ул. Стофато, 14 в г. Абакане;

- предметом договора от 30.09.2010 N 6 являются действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключение этого объекта к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения;

- доказательством факта услуг является подключение объекта, факт подключения жилого дома по ул. Стофато, 14 к сетям водоснабжения и водоотведения ответчиком не оспаривается;

- объем обязанностей исполнителя по договору подключения установлен в пункте 2, подпункте 2 пункта 12, подпункте 1 пункта 20 Правил N 360, в связи с чем доводы ООО "Скади" о несогласовании сторонами предмета договора являются несостоятельными;

- Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" не содержит обязанности исполнителя направлять плату за подключение конкретного объекта на выполнение мероприятий, имеющих непосредственное отношение к этому объекту;

- технические условия были выданы ответчику в период действия инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения на 2009-2011 годы, предусматривающей мероприятия по увеличению мощности и/или пропускной способности сетей, к которым планировалось подключение объекта ответчика;

- договор на подключение от 30.09.2010 был заключен в период действия инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения на 2010-2013 годы, в которой помимо прочего также были предусмотрены ПИР и внедрение частотного привода на станцию N 2 II водоподъема, ПИР и реконструкцию КНС 15, 6, 16 (пункты 1.7, 2.2-2.4 мероприятий инвестиционной программы);

- ссылка ответчика на инвестиционную программу, утвержденную 14.02.2011, несостоятельна, поскольку указанная программа утверждена после заключения договора и возникновения у ответчика обязательств по внесению платы за подключение;

- факт выдачи технических условий не подтверждает наличие мощностей, поскольку в силу пункта 13 Правил определения ТУ N 83 запрещается отказывать в выдаче технических условий при наличии инвестиционной программы;

- ООО "Скади" вправе было обратиться с офертой на заключение договора о подключении сразу же после получения технических условий в декабре 2009 года, и тем самым имело бы время на урегулирование разногласий по договору;

- подписав договор на подключение, ООО "Скади" тем самым согласовало условия подключения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Согласно схеме водоснабжения в городе Абакане эксплуатируются 4 технологически не связанные системы водоснабжения: системы, обеспечивающие водоснабжение отдаленных жилых районов города - Нижняя Согра, Верхняя Согра, Разъезд "Подсиний" и система водоснабжения, непосредственно обеспечивающая водоснабжение большей части города Абакана (далее Основная система водоснабжения города Абакана).

Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии администрации города Абакана 23-29 мая 2007 года опубликовал в газете "Абакан" уведомление о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства пятиэтажного жилого дома с пристроенным предприятием бытового обслуживания по ул. Стофато, N 14, в г. Абакане (лот N2).

Согласно протоколу результатов аукциона от 25 июня 2007 года N 13 победителем аукциона по лоту N 2 признано ООО "Скади".

27.06.2007 между муниципальным образованием г. Абакан (арендодатель) и ООО "Скади" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N АЮ12600, в соответствии с условиями которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 5 787 кв. м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14, для строительства пятиэтажного жилого дома с пристроенным предприятием бытового обслуживания, сроком на три года с 27.06.2010 по 27.06.2010.

МП "Водоканал" выдало Департаменту градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии администрации города Абакана справки на проектирование водопровода и канализации на объекте - пятиэтажный 90 кв. жилой дом с пристроенным предприятием бытового обслуживания по ул. Стофато, 14, от существующего водопровода Д150 мм в районе ж.д. Аскизская, 220, от существующего канализационного коллектора в районе КНС-28 (т.1, л.д. 83-84).

Согласно указанным справкам подключение возможно при наличии технических условий на подключение водопровода и канализации к сетям МП"Водоканал". Срок действия указанных справок определен до 07 мая 2008 года.

МП "Водоканал" от Администрации города Абакана получило техническое задание на разработку инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения г. Абакана на 2009-2011 годы, утвержденное Постановлением Мэра г. Абакана от 26.11.2008 N 2172 (т.4, л.д. 21-22). Заказчиком указанной программы является Абаканский городской совет депутатов.

Во исполнение технического задания истец разработал инвестиционную программу по развитию систем водоснабжения и водоотведения г. Абакана на 2009-2011 годы (т.4, л.д. 23-25).

Одной из задач инвестиционной программы являлось обеспечение возможности гарантированного подключения к сетям водоснабжения и водоотведения вновь создаваемых объектов недвижимости на территории города Абакана согласно "Плану строительства многоквартирного жилья и объектов социального назначения на период 2008-2011 годы в г. Абакане" суммарной подключаемой мощностью 4018 куб. м./сут.

Указанной программой предусмотрены мероприятия по ПИР и внедрению частотного привода на станцию N 2 II водоподъема (п. 1.7 мероприятий Инвестиционной программы).

Согласно пояснениям истца станция N 2 II водоподъема является единственным сооружением, подающим из резервуаров воду по всей Основной системе водоснабжения.

Также в указанной программе предусмотрены мероприятия по ПИР и реконструкции КНС -15, 16 и 6 (п. 2.2-2.4 мероприятий Инвестиционной программы).

15.10.2008 ООО "Скади" выдано разрешение на строительство пятиэтажного жилого дома с пристроенным предприятием бытового обслуживания, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14, сроком до 15.08.2010. Срок действия разрешения продлен до 30.12.2010 (т.1, л.д. 85).

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14 инженерные сети (водопровод, канализация, связь), находящиеся на территории земельного участка и подпадающие под застройку, подлежат выносу.

17.12.2009 ООО "Скади" выданы технические условия на водоснабжение и водоотведение, согласно которым срок подключения, определяемый в зависимости от сроков реализации инвестиционной программы, - 2010 год.

Решением Абаканского городского совета депутатов от 18.02.2010 N 211 утверждена инвестиционная программа МП "Водоканал" "Развитие систем водоснабжения и водоотведения на 2010-2013 годы".

Инвестиционная программа утверждена в отношении Основной системы водоснабжения города Абакана.

Программой предусмотрены мероприятия по ПИР и внедрению частотного привода на станцию N 2 II водоподъема (п. 1.7 мероприятий Инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Абакане на 2010-2013 гг.), мероприятия по ПИР и реконструкции КНС -15, 16 и 6 (п. 2.2-2.4 мероприятий Инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Абакане на 2010-2013гг.).

Постановлением мэра города Абакана от 02.03.2010 N 284 (т.1, л.д. 105) установлены тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, сооружений, иных объектов) к системам водоснабжения и водоотведения города Абакана в размере (за 1 куб. м. в сутки заявленной нагрузки (увеличение потребляемой нагрузки):

- по водоснабжению 29 753 рублей 76 копеек (с НДС);

- по водоотведению 25 715 рублей 40 копеек (с НДС).

Указанным постановлением установлено, что размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к системам водоснабжения и водоотведения города Абакана и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки).

Плата за подключение взимается однократно на основании публичного договора, которым определяются порядок и условия подключения объекта недвижимости к сетям водоснабжения и (или) водоотведения, заключаемого МП "Водоканал" с лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта. Изменение формы собственности или собственника (или осуществляющих строительство, реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта) не влечет за собой повторную оплату за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения.

Плата за подключение подлежит отдельному учету и направляется на реализацию Инвестиционной программы муниципального предприятия г. Абакана "Водоканал" "Развитие систем водоснабжения и водоотведения на 2010-2013 годы" (т.1, л.д. 106-107).

24.06.2010 МП "Водоканал" согласовало изменение технических условий на водоотведение от 17.12.2009 (т.1, л.д. 13).

ООО "Скади" провело государственную экспертизу объекта капитального строительства, согласно заключению которой проектная документация соответствует требованиям нормативных актов и документов.

13.08.2010 ООО "Скади" выданы технические условия подключения N 5, согласно которым предписано при проектировании предусмотреть строительство водопроводной сети из материала труб ПЭ-100 SDR-17 на участке от границы земельного участка жилого дома до ВК-32 (т.1, л.д.109-110).

Согласно пункту 5.3 условий подключения присоединение построенных сетей к городским (существующим) сетям при отсутствии договора на присоединение, оплаты по договору и акта раздела границ эксплуатационной ответственности не производится.

Указанные условия действительны в течение двух лет с даты выдачи.

30.09.2010 между МП "Водоканал" (исполнитель) и ООО "Скади" (заказчик) заключен договор о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения N 6 (т.1, л.д. 12-16).

Согласно пункту 1.1 договора исполнитель принял на себя обязательства:

- выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта заказчика, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14, к эксплуатируемым исполнителем сетям инженерно-технического обеспечения;

- подключить объект заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения не позднее 01 декабря 2010 года при условии подписания акта о готовности;

- обеспечить размер нагрузки по водоснабжению, потребляемого объектом заказчика в точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, который составляет 81,9 куб.м./сутки (среднесуточный расход воды);

- обеспечить размер нагрузки по водоотведению потребляемого объектом заказчика в точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, который составляет 136,5 куб.м./сутки;

а заказчик обязуется подготовить объект к подключению и оплатить исполнителю цену по настоящему договору в порядке и сроки, указанные в настоящем договоре.

Точка (точки) подключения определяется исполнителем в предоставляемых заказчику условиях подключения объекта.

Условия подключения внутриплощадочных сетей и оборудования объекта заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения определяются дополнительным соглашением сторон. Работы по присоединению внутриплощадочных сетей и оборудования объекта ка к сетям инженерно-технического обеспечения выполняются исполнителем и оплачиваются заказчиком на основании отдельно заключенного договора (пункт 1.2 договора).

В разделе 2 договора стороны предусмотрели размер платы за подключение и порядок расчетов.

Согласно пункту 2.1 договора плата за подключение объекта заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения определяется как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) заказчика и тарифа на подключение, устанавливаемого органами местного самоуправления.

Тариф на подключение к системам водоснабжения и водоотведения г. Абакана в 2010 году установлен Постановлением Мэра г. Абакана от 02.03.2010 N 284 "Об установлении тарифов на подключение к системам водоснабжения и водоотведения города Абакана" в следующем размере:

- 29 753 рубля 76 копеек (в том числе НДС) за 1 куб.м. в сутки заявленной нагрузки (увеличение потребляемой нагрузки) по водоснабжению;

- 25 715 рублей 40 копеек (в том числе НДС) за 1 куб.м, в сутки заявленной нагрузки (увеличение потребляемой нагрузки) по водоотведению.

Плата за подключение рассчитывается исходя из действующего тарифа на подключение на момент оплаты первых 50 % платы за подключение.

Общая сумма платы за подключение на дату заключения договора составляет 5 946 985 рублей 04 копеек, в том числе 2 436 832 рубля 94 копейки - плата за подключение по водоснабжению, 3 510 152 рубля 10 копеек - плата за подключение по водоотведению.

Согласно пункту 2.2 договора плата за подключение подлежит внесению в следующем порядке:

- 50 % - в течение 30 календарных дней с момента заключения настоящего договора,

- 30 % - в течение 60 календарных дней с момента заключения настоящего договора;

- 20 % - не позднее 3-х рабочих дней до уведомления заказчиком исполнителя о готовности к приему ресурсов внутриплощадочных, внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства, а также созданных (реконструированных) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения объекта заказчика на границе земельного участка.

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что в случае нарушения сроков оплаты, вся плата за подключение подлежит перерасчету и оплате исходя из тарифа, действующего на дату фактической оплаты.

Согласно пунктам 3.1.1 - 3.1.3 договора исполнитель принял на себя обязательства:

- выдать заказчику условия подключения объекта, осуществить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта заказчика согласно ранее выданным исполнителем техническим условиям;

- проверить выполнение заказчиком условий подключения и установить пломбы на приборах (узлах) учета ресурсов, кранах и задвижках на их обводах в течение 5-ти рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления о готовности к приему ресурсов внутриплощадочных, внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства, а также, созданных (реконструированных) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения объекта заказчика на границе земельного участка. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности внутриплощадочных сетей и оборудования объекта заказчика, а также созданных (реконструированных) сетей; инженерно-технического обеспечения для подключения объекта заказчика на границе земельного участка к подключению к сети инженерно-технического обеспечения.

- выдать заказчику разрешение на осуществление заказчиком присоединения указанного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в течение 5-ти рабочих дней после подписания акта о готовности внутриплощадочных сетей и оборудования объекта Заказчика, а также созданных (реконструированных) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения объекта заказчика на границе земельного участка к подключению к сети инженерно-

технического обеспечения, и внесения платы за подключение.

Дополнительным соглашением от 24.11.2010 к договору от 30.09.2010 N 6 (т.1, л.д. 17) внесены изменения в пункт 2.2, согласно которым цена по договору уплачивается заказчиком исполнителю на расчетный счет, указанный в договоре, либо в кассу, расположенную в административном здании по адресу: г. Абакан, ул. Катерная, 38, в следующем порядке:

до 15 декабря 2010 года - 991 164 рублей 17 копеек;

до 15 января 2011 года - 991 164 рублей 17 копеек;

до 15 февраля 2011 года - 991 164 рублей 17 копеек;

до 15 марта 2011 года - 991 164 рублей 17 копеек;

до 15 апреля 2011 года - 991 164 рублей 17 копеек;

до 15 мая 2011 года - 991 164 рублей 19 копеек.

В случае изменения тарифа на подключение оплаченная часть по договору учитывается пропорционально соответствующей части заявленной нагрузки, а неоплаченная часть заявленной нагрузки оплачивается по новому тарифу. При этом внесения изменений в договор не требуется.

На основании соглашения от 01.11.2010 к договору на отпуск (получение) питьевой воды, прием (сброс) сточных вод от 24.04.2008 N 1737, заключенному между МП "Водоканал" и ООО "Скади", указанный жилой дом включен в перечень объектов водоснабжения (т.1, л.д. 74).

25.11.2010 жилой дом, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 15, подключен к сетям водоснабжения и водоотведения в соответствии с договором от 30.09.2010 N 6, что подтверждается актом о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, подписанным сторонами без возражений (т.1, л.д. 37).

В счет оплаты услуг за подключение ООО "Скади" перечислило МП "Водоканал" 991 164 рубля 17 копеек, что подтверждается платежным поручением от 20.12.2010 N 745 (т.1, л.д. 18).

Актом от 29.12.2010 жилая часть пятиэтажного жилого дома с пристроенным предприятием бытового обслуживания (130 кв. м.) по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14, принята в эксплуатацию (т.1, л.д. 77).

Для оплаты услуг по подключению МП "Водоканал" выставило ООО "Скади" счет-фактуру от 31.12.2010 N 00101266 на сумму 5 946 985 рублей 04 копеек.

Согласно расчету МП "Водоканал", составленному с учетом частичной оплаты, задолженность ООО "Скади" за услуги по подключению составила 3 166 110 рублей 31 копейка.

Непогашение указанной задолженности послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

ООО "Скади" заявило встречный иск к МП "Водоканал" о признании незаключенным договора строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения от 30.09.2010 N 6. В качестве основания иска ООО "Скади" указывает следующее:

- исходя из содержания извещения о проведении аукциона от 23-29 мая 2007 года, протокола результатов аукциона от 25 июня 2007 года N 13, договора аренды земельного участка от 27.6.2007 N АЮ12600, подключение жилого дома по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14 к сетям водопровода и канализации является бесплатным;

- условия подключения от 13.08.2010 N 5, выданные МП "Водоканал", не предусматривают платы за подключение дома к сетям водоотведения, не предусматривают каких-либо мероприятий по увеличению мощности или пропускной способности городских сетей для подключения к этим сетям;

- пункты 2.1 и 2.2 договора от 30.09.2010, предусматривающие плату за подключение при отсутствии в договоре обязательств МП "Водоканал" по проведению работ по увеличению мощности и (или) увеличению пропускной способности сети водоснабжения и водоотведения в силу статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными как противоречащие подпункту 3 пункта 14 Правил заключения и исполнения договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360;

- МП "Водоканал" не представлены доказательства выполнения работ по договору от 30.09.2010 N 6;

- сторонами не определен предмет договора.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Как усматривается из материалов дела, между сторонами подписан договор о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения от 30.09.2010 N 6.

При квалификации указанного договора суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что по своей правовой природе данный договор является договором возмездного оказания услуг, отношения по которому регламентированы главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя положений главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенными условиями договора возмездного оказания услуг является условие о предмете.

Условия о предмете договора согласованы сторонами в пункте 1.1, в частности, исполнитель обязуется:

- выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта заказчика, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14, к эксплуатируемым исполнителем сетям инженерно-технического обеспечения;

- подключить объект заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения не позднее 01 декабря 2010 года при условии подписания акта о готовности;

- обеспечить размер нагрузки по водоснабжению, потребляемого объектом заказчика в точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, который составляет 81,9 куб.м./сутки (среднесуточный расход воды);

- обеспечить размер нагрузки по водоотведению потребляемого объектом заказчика в точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, который составляет 136,5 куб.м./сутки.

Конкретный перечень обязательств исполнителя указан в разделе 3.1 договора.

Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных статьей 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон о тарифах) постановлением от 09.06.2007 N 360 утвердило Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила N 360).

Согласно пункту 12 Правил N 360 (в редакции, действующей на момент заключения договора) в договоре о подключении должно найти отражение соглашение сторон по следующим существенным условиям:

1) размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения;

2) местоположение точек подключения на границах земельного участка;

3) условия подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) дата подключения объекта капитального строительства, не ранее которой исполнитель обязан обеспечить подготовку сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства;

5) размер платы за подключение и порядок ее внесения.

Так, размер ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения согласован в пункте 1.1 договора и составляет по водоснабжению - 81,9куб.м./сутки (среднесуточный расход воды), по водоотведению - 136,5 куб.м./сутки.

Местоположение точек подключения на границах земельного участка, а также условия подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения согласованы сторонами в условиях подключения от 13.08.2010 N 5, выданных на основании спорного договора

Дата подключения указана в пункте 1.1 договора - 01.12.2010. Размер платы за подключение установлен в пункте 2.1 договора.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что сторонами согласованы все существенные условия, в связи с чем основания для удовлетворения встречного иска о признании указанного договора незаключенным отсутствуют.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Пунктом 2.2 договора от 30.09.2010 N 6 (в редакции дополнительного соглашения от 24.11.2010) установлено, что заказчик вносит плату за оказанные услуги ежемесячно равными платежами по 991 164 рубля 17 копеек в срок до 15 числа каждого месяца в течение 6 месяцев, начиная с декабря 2010 года.

МП "Водоканал" указывает на то, что оказало услуги по подключению объекта ООО "Скади" к эксплуатируемым исполнителем сетям инженерно-технического обеспечения, ответчик оплату оказанных услуг произвел не в полном объеме.

Возражая против внесения платы за услуги по подключению, ООО "Скади" ссылается на следующие обстоятельства:

- МП "Водоканал" не представило доказательств выполнения работ по подключению жилого дома по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14 к сетям водоснабжения и водоотведения;

- работы по подключению дома к сетям водоснабжения и водоотведения выполнены ООО "Скади" своими силами и за свой счет, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от 25.08.2010, от 27.08/.2007, от 10.09.2010, от 15.08.2010;

- инвестиционная программа 2009 года не предусматривает мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети водоснабжения и водоотведения для подключения жилого дома по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14, к этим сетям;

- исходя из содержания извещения о проведении аукциона от 23-29 мая 2007 года, протокола результатов аукциона от 25 июня 2007 года N 13, договора аренды земельного участка от 27.6.2007 N АЮ12600, подключение жилого дома по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14 к сетям водопровода и канализации является бесплатным;

- условия подключения от 13.08.2010 N 5, выданные МП "Водоканал", не предусматривают платы за подключение дома к сетям водоотведения, не предусматривают каких-либо мероприятий по увеличению мощности или пропускной способности городских сетей для подключения к этим сетям;

- пункты 2.1 и 2.2 договора от 30.09.2010, предусматривающие плату за подключение при отсутствии в договоре обязательств МП "Водоканал" по проведению работ по увеличению мощности и (или) увеличению пропускной способности сети водоснабжения и водоотведения в силу статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными как противоречащие подпункту 3 пункта 14 Правил заключения и исполнения договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360.

Доводы ООО "Скади" о том, что МП "Водоканал" не доказан факт выполнения работ по договору о подключении от 30.09.2010 N 6 опровергаются материалами дела. Исходя из пункта 3.1 договора от 30.09.2010 исполнитель обязан:

- выдать заказчику условия подключения объекта, осуществить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта заказчика согласно ранее выданным исполнителем техническим условиям;

- проверить выполнение заказчиком условий подключения и установить пломбы на приборах (узлах) учета ресурсов, кранах и задвижках на их обводах в течение 5-ти рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления о готовности к приему ресурсов внутриплощадочных, внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства, а также, созданных (реконструированных) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения объекта заказчика на границе земельного участка. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности внутриплощадочных сетей и оборудования объекта заказчика, а также созданных (реконструированных) сетей; инженерно-технического обеспечения для подключения объекта заказчика на границе земельного участка к подключению к сети инженерно-технического обеспечения;

- выдать заказчику разрешение на осуществление заказчиком присоединения указанного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в течение 5-ти рабочих дней после подписания акта о готовности внутриплощадочных сетей и оборудования объекта Заказчика, а также созданных (реконструированных) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения объекта заказчика на границе земельного участка к подключению к сети инженерно-технического обеспечения, и внесения платы за подключение.

МП "Водоканал" выдало ООО "Скади" условия подключения от 13.08.2010 N 5 (т.1, л.д. 109). Факт подключения жилого дома N 14 по ул. Стофато к сетям водоснабжения и водоотведения подтверждается также актом о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, подписанным сторонами без возражений (т.1, л.д. 37), и соглашением от 01.11.2010 к договору на отпуск (получение) питьевой воды, прием (сброс) сточных вод от 24.04.2008 N1737, заключенному между МП "Водоканал" и ООО "Скади", которым указанный жилой дом включен в перечень объектов водоснабжения (т.1, л.д. 74).

Доводы ООО "Скади" о том, что пункты 2.1 и 2.2 договора от 30.09.2010 N 6, предусматривающие плату за подключение при отсутствии в договоре обязательств МП "Водоканал" по проведению работ по увеличению мощности и (или) увеличению пропускной способности сети водоснабжения и водоотведения в силу статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными как противоречащие подпункту 3 пункта 14 Правил заключения и исполнения договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360, отклоняются судом.

Согласно части 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Закон о тарифах в целях комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, к которым относятся, в том числе и сети инженерно-технического обеспечения, предусмотрел возможность разработки и утверждения органами местного самоуправления инвестиционных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, а также порядок их финансирования.

Согласно статье 10 данного закона финансовые потребности организаций коммунального комплекса, которые необходимы для реализации их инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования, а также за счет платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Исходя из положений пунктов 4 - 7, 9 Правил определения техусловий, либо при предоставлении земельного участка для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, либо после завершения строительства, но до ввода объекта в эксплуатацию, орган местного самоуправления бесплатно выдает заинтересованному лицу технические условия, в соответствии с которыми и будет проходить подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом пунктом 13 указанных правил возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует, если в сетях есть резерв пропускной способности, обеспечивающий передачу необходимого объема ресурса и резерв мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. В связи с этим при наличии утвержденной инвестиционной программы организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не вправе отказать заявителю в выдаче технических условий для подключения и в дальнейшем обязана фактически подключить этот объект к сетям, если заявителем соблюдены все условия подключения.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона о тарифах плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения - плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта (далее также - плата за подключение);

Исходя из статьи 12 указанного закона плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 14 Правил N 360 (в редакции, действующей на момент подписания договора), если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

Если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Аналогичное положение содержится в пункте 11 Правил определения технических условий.

Исходя из указанных норм, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что плата за подключение может взиматься при одновременном соблюдении следующих условий:

- наличие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации коммунального комплекса (исполнителя) по финансированию строительства и модернизации этой системы;

- включение в эту инвестиционную программу мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства заявителя (заказчика);

- установление органом местного самоуправления тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства. При этом в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

Как усматривается из материалов дела, водоснабжение и водоотведение объекта, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14, входит в Основную систему водоснабжения города Абакана. Нагрузка объекта по ул. Стофато, 14 была учтена в инвестиционной программе МП "Водоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения на 2009-2011 годы.

В указанной инвестиционной программе предусмотрены мероприятия по ПИР и внедрению частотного привода на станцию N 2 II водоподъема (пункт 1.7 мероприятий), которая непосредственно используется в процессе водоснабжения дома по ул. Стофато, 14 в г. Абакане, а также мероприятия по ПИР и реконструкции КНС -15, 16 и 6, через которые непосредственно перекачиваются стоки объекта по ул. Стофато, 14 в г. Абакане;

Установив, что в инвестиционную программу включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности взимания платы за подключение указанного объекта к сетям водоснабжения и водоотведения.

Доводы ООО "Скади" о том, что исходя из содержания извещения о проведении аукциона от 23-29 мая 2007 года, протокола результатов аукциона от 25 июня 2007 года N 13, договора аренды земельного участка от 27.6.2007 N АЮ12600, подключение жилого дома по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14 к сетям водопровода и канализации является бесплатным, признаются несостоятельными. Так, отсутствие в извещении о проведении аукциона информации о плате за подключение, не является основанием для вывода о бесплатности подключения.

Доводы ООО "Скади" о том, что ни документы по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, ни проектная документация, ни технические условия, ни условия подключения, выданные МП "Водоканал", ни сам договор о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения от 30.09.2010 не содержат указаний на необходимость проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети водоснабжения и водоотведения для подключения жилого дома по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14, к этим сетям, отклоняются судом.

Ссылки заявителя апелляционной инстанции на момент выдачи технических условий 17.12.2009 мощностей и пропускной способности городских сетей было достаточно для подключения жилого дома опровергаются материалами дела. Так, представленные в материалы дела документы, в том числе техническое задание на разработку инвестиционной программы МП "Водоканал", свидетельствуют о необходимости проведения работ по увеличению мощности и (или) пропускной способности Основной системы водоснабжения и системы канализации города Абакана. Техническая документация на жилой дом по ул. Стофато, 14, представленная ООО "Скади", не может подтвердить или опровергнуть факт включения в инвестиционную программу мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети.

Доводы ООО "Скади" о том, что договор от 30.09.2010 N 6 подписан ответчиком вследствие стечения тяжелых обстоятельствах на крайне невыгодных условиях, отклоняются судом.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 360 договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами.

Таким образом, подключение строящегося объекта к сетям водоснабжения и водоотведения могло быть осуществлено лишь при наличии заключенного договора о подключении.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на то, что требование оплаты за подключение дома к сетям непосредственно перед сдачей дома в эксплуатацию поставило ООО "Скади" в крайне тяжелое финансовое положение, не принимаются судом. В силу пункта 7 Правил N 360 ООО "Скади" вправе было обратиться с офертой на заключение договора о подключении сразу же после получения технических условий в декабре 2009 года, и тем самым имело бы время на урегулирование разногласий по договору.

Иные доказательства того, что договор от 30.09.2010 N 6 подписан ответчиком вследствие стечения тяжелых обстоятельствах в материалах дела отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства и материалы дела, им дана надлежащая правовая оценка. Основания для отмены решения, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 июля 2011 года по делу N А74-795/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Е. Споткай

Судьи

Т.С. Гурова И.А. Хасанова