Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2011 г. N 13АП-17198/11

г. Санкт-Петербург

16 ноября 2011 г.

Дело N А26-3296/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Несмияна С.И.

при ведении протокола судебного заседания: Алыбиной Ж.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: Терещук А.В., доверенность от 05.90.2011 N 6476.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17198/2011) Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02 августа 2011 года по делу N А26-3296/2011 (судья Левичев Е.И.), принятое

по заявлению ООО "Идан Киви"

к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия

о признании недействительным приказа

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Идан Киви" (1031001530801, 185035, Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 56) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным приказа Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2, далее - Министерство) от 31.03.2011 N 444 "О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "Идан Киви" по лицензии ПТЗ 01041ТЭ.

Решением суда от 02.08.2011 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе, поддержанной в судебном заседании, Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 02.08.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, оспариваемый приказ принят в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Процедура уведомления, предусмотренная статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.2.1992 N 2395-1 "О недрах" не нарушена.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке в отсутствие ООО "Идан Киви", извещенного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, учитывая положения пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 N 12.

Как следует из материалов дела, ООО "Идан Киви" выдана лицензия ПТЗ 01041 ТЭ на право пользования недрами для добычи мрамора на Западном и Юго-Восточном участках месторождения "Рускеала - 1" с целью производства блоков, щебня декоративного и муки известняковой, сроком действия до 31.08.2008. (л.д. 38).

Неотъемлемой частью лицензии являются Условия пользования недрами (далее - Условия). Согласно пункту 12.1 названных условий при невыполнении владельцем лицензии условий пользования недрами органы, осуществляющие государственный контроль, имеют право рекомендовать органам, предоставившим лицензию, приостановить, ограничить или досрочно прекратить действие настоящей лицензии. Досрочное прекращение права пользования недрами производится в порядке, предусмотренном статьями 21, 26 Закона РФ "О недрах" (л.д. 39-41).

31.03.2011 Министерством издан приказ N 444 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу по лицензии ПТЗ 01041 ТЭ (л.д. 11). В качестве основания для досрочного прекращения права пользования недрами Министерство указало пункты 2, 3, 5, 8 части 2 статьи 20, статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Не согласившись с указанным приказом, ООО "Идан Киви" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, изучив доказательства по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав выступления Министерства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.2.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 названного Закона.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Согласно статье 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2,3 и 5 части 2 статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Аналогичные положения содержатся и в пунктах 15.1 - 15.4 Положения о порядке лицензирования, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что по результатам мониторинга сроков наступления определенных событий по условиям пользования недрами Министерством установлено нарушение ООО "Иван Киви" Условий пользования недрами, в том числе, отсутствие технического проекта разработки Западного и Юго - Восточного участков месторождения "Рускеала - 1" (срок - май 2004), не оформление горноотводных документов (срок - май 2005) (пункт 4.3 Условий), не соблюдение срока начала промышленной добычи (пункт 4.6 Условий).

О выявленных нарушениях Министерство известило общество уведомлением от 01.10.2010 N АК/06-10196, в котором предупредило о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01041 ТЭ, в случае непредставления пользователем недр доказательств устранения указанных нарушений в течение трех месяцев со дня получения настоящего уведомления.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Министерством процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, установленной статьей 21 Закона "О недрах".

Апелляционный суд считает данный вывод суда ошибочным в силу следующего.

Материалами дела подтверждается, что уведомление от 01.10.2010 N АК/06-10196 направлено Министерством заказной корреспонденцией по юридическому адресу Общества: 186760, Республика Карелия, г. Сортавала, пгт. Хехюля, Хелюльское ш., д. 17, оф. 16.

Данный адрес, согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ N 702 от 27.04.2011, на дату направления уведомления являлся юридическим адресом организации.

Направленное в адрес общества уведомление вручено Шашериной А.В. 07.10.2010, что подтверждается ее подписью в почтовом уведомлении (л.д. 81).

Оспаривая факт получения данного уведомления, общество утверждает, что у него в штате отсутствует данный сотрудник, в подтверждение чего представило приказ об утверждении штатного расписания от 11.01.2010.

Апелляционный суд оценивает данный приказ критически, учитывает, что наличие в штате организации всего двух работников - директора и главного работника противоречит цели получения лицензии ПТЗ 01041 ТЭ - добыча мрамора на Западном и Юго-Западном участках месторождения "Рускеала - 1".

Кроме того, как разъяснил Высший Арбитражный Суд РФ в постановлении Пленума от 17.02.2011 N 12 полномочие лица на получение корреспонденции может явствовать из обстановки, в которой действует лицо, принимающее корреспонденцию. При применении положений, предусмотренных частью 2 статьи 123 АПК РФ, судам следует иметь в виду, что факт совместного проживания совершеннолетнего лица, которому вручено судебное извещение, с гражданином, которому адресовано данное судебное извещение, может подтверждаться документом, в котором указана регистрация по месту жительства, либо явствовать из обстановки, в которой вручается такое судебное извещение (пункты 9, 10).

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд считает, что получение корреспонденции Шашериной А.В., проживающей по адресу, являющимся юридическим адресом ООО "Идан Киви", не свидетельствует о неполучении данной корреспонденции заявителем.

Кроме того, материалами дела подтверждается получение тем же лицом - Шашериной А.В. другого письма Министерства - N 1771 от 24.03.2011 (т.1 л.д.122-123).

Апелляционная коллегия согласна с доводом апелляционной жалобы о том, что получение заявителем уведомления N АК/06-10196 подтверждается фактом его представления в суд с заявлением (т.1 л.д.24).

Указание в уведомлении о вручении исходящего номера N АК/06-10190 вместо N АК/06-10196 Министерство объясняет как техническую ошибку. Апелляционная коллегия считает, что данное обстоятельство не имеет правового значения, поскольку указание исходящего номера в уведомлении о вручении не является обязательным реквизитом.

Кроме того, ООО "Идан Киви" в своем заявлении не отрицало получение уведомления Министерства от 01.01.2010 (т.1 л.д.6).

Таким образом, вывод суда о нарушении Министерством процедуры досрочного прекращения предоставленного заявителю права пользования недрами, предусмотренная статьей 21 Закона "О недрах", признается апелляционным судом ошибочным.

Поскольку по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления, допущенные им нарушения не устранены, Министерство, руководствуясь положениями Закона "О недрах" обоснованно издало приказ "О досрочном прекращении права пользования недрами".

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции от 02.08.2011 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Идан Киви" требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02 августа 2011 года по делу N А26-3296/2011 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Идан Киви" (186760, Республика Карелия, л. Сортавала, пгт. Хелюля, Хелюльское шоссе, д. 17, кВ. 16, ОГРН 1031001530801) требований отказать.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова С.И. Несмиян