Пояснительная записка к проекту федерального закона N 367509-4 "О внесении изменений в статью 352 Трудового кодекса Российской Федерации (по вопросу о путях защиты трудовых прав)" (об изменении перечня основных способов защиты трудовых прав и свобод) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 352 Трудового кодекса Российской Федерации" (по вопросу о путях защиты трудовых прав)

В правовых нормах раздела XIII в статье 352 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), которая называется "Способы защиты трудовых прав и свобод", указаны не способы защиты нарушенных прав работников, а только перечислены формы защиты.

В статье 352 ТК РФ формы защиты трудовых прав и свобод выделены по критерию управомоченного лица, которое вправе обратиться за защитой нарушенных прав в: орган государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права или в профессиональные союзы. Причем, если следовать этому критерию, то в качестве еще одной формы указана и судебная защита. Под формой защиты понимается целый комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов, при этом самозащита гражданских прав - это только форма защиты, а не способ защиты.

В нынешнем законодательстве Российской Федерации закреплены три формы защиты: судебная, административная и самозащита и поэтому самозащита является не способом, а формой защиты нарушенных гражданских прав.

Под способом защиты гражданского права в науке гражданского права понимают "саму закрепленную или санкционированную законом правоприменительную меру, посредством которой производится устранение нарушения права и воздействие на правонарушителя", равно как и мерами реакции на нарушения гражданских прав.

ТК РФ также не дает определения понятия самозащиты, которая явно является формой, а не способом, что подтверждается и названием статьи 379 ТК РФ "Формы самозащиты", которая предусматривает лишь одну форму - отказ от выполнения трудовых обязанностей, приводя при этом всего два случая, в которых работник может отказаться от выполнения работы: не предусмотренной трудовым договором и непосредственно угрожающей жизни и здоровью работника.

Таким образом, вопрос о способах защиты трудовых прав по существу остался в ТК РФ совсем не урегулированным, несмотря на наличие специального раздела XIII "Защита трудовых прав и свобод...". Кроме того, в этом разделе никак не учтено, что права в области трудовых отношений признаются не только за работником, но и за работодателем.

В этой связи авторы законопроекта предлагают дополнить статью 352 правовой нормой не только о формах, но и способах защиты трудовых прав.

Признание права как способ защиты нарушенных трудовых прав используется весьма часто. Обращаясь в суд, работник просит признать за ним право на предоставление оплачиваемого отпуска, право на премию и т.д., как правило, после, разъяснения истцу его права на указание совместно с заявленным и других способов защиты. Например, взыскание убытков, присуждение к исполнению обязанности в натуре. Признание права применяется в сочетании с ними.

Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, как способы защиты нарушенного права могут быть применены, когда выдвинуто требование о восстановлении на работе либо требование о возложении обязанности не чинить препятствий в реализации того или иного права и т.д. В качестве примера одного из таких прав можно привести право на ознакомление с картой аттестации рабочего места, отражающей результаты обследования на предмет наличия вредных факторов. С данной картой работник вправе быть ознакомлен в соответствии со статьей 21 ТК РФ, закрепляющей право работника на полную и достоверную информацию об условиях труда на рабочем месте (Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития от 14 марта 1997 г.).

Признание трудового договора недействительным как способа защиты нарушенных трудовых прав применяются значительно реже.

До принятия ТК РФ статьи 48 - 60 ГК РСФСР указывали, что трудовые договоры, заключенные сторонами с умышленным нарушением действующего законодательства, должны быть признаны судами недействительными с момента их заключения; а стороны должны были возвратиться в первоначальное положение. Виновные должностные лица должны были возместить причиненный материальный ущерб, а работник -уволен по части 2 статьи 254 КЗоТ РФ со ссылкой на конкретный нормативный правовой акт, нарушенный сторонами трудового договора при его заключении.

При применении такого способа защиты, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, следует учитывать, что если указанный акт обладает признаками нормативного правого акта, то статья 253 ГПК РФ предписывает признавать нормативный правовой акт не недействительным, а недействующим, а именно - установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. При этом оба несовпадающих термина подразумевают, что акт не действует.

Возмещение убытков (взыскание неустойки, процентов), как способ защиты, также широко применяется на практике, например при оплате времени вынужденного прогула при незаконном увольнении, при выплате разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы и поэтому должен быть в ТК РФ, как способ защиты трудовых прав работников.

О возможности взыскания пени (неустойки, процентов) в ТК РФ даже не упомянуто. Хотя правовая норма статьи 236 ТК РФ предусматривает, что при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно; конкретный размер выплачиваемой работнику денежной компенсации определяется коллективным договором или трудовым договором. Проценты, предусмотренные в статье 236 ТК РФ, посвященной материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы, неустойкой не являются, их природа схожа с природой процентов за неосновательное пользование чужими денежными средствами, предусмотренных статьей 395 ГК РФ (ответственность за неисполнение денежного обязательства).

Штраф, являющийся другим видом неустойки применительно к статье 330 ГК РФ, упоминается в статьях 22, 54, 55, 226 ТК РФ, в отношении санкций за нарушение норм трудового законодательства ТК РФ, отсылая к административному или уголовному законодательству.

Компенсация морального вреда в качестве способа защиты нарушенного права работника прямо предусмотрена в статье 237 ТК РФ, по которой моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от возмещения имущественного ущерба.

Установление, прекращение или изменение трудового правоотношения является самостоятельным способом защиты нарушенных трудовых прав. В качестве примера установления трудового правоотношения можно сослаться на ситуацию, когда заявлено требование о понуждении заключения договора с лицами, с которыми администрация организации в соответствии с законодательством обязана заключить трудовой договор (работники, приглашенные в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы, согласно статье 64 ТК РФ, и т.д.).

Авторы законопроекта считают, что изменение формулировки причины увольнения следует также выделить в качестве самостоятельного способа защиты нарушенных трудовых прав (в статье 12 ГК РФ такого способа защиты нарушенных прав не содержится). Это право суду предоставлено, когда суд сочтет увольнение незаконным и работник заявляет об изменении формулировки основания увольнения на "увольнение по собственному желанию". Когда суд считает увольнение законным и обоснованным, но формулировка причины увольнения признается судом неправильной или не соответствующей закону, тогда, согласно статье 394 ТК РФ, суд обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой Трудового кодекса или иного федерального закона.

Перечень способов защиты нарушенных трудовых прав в статье 352 ТК РФ, предлагаемых авторами законопроекта, не должен быть исчерпывающим, однако при этом трудовые права могут быть защищены только теми способами, которые должны быть прямо указаны в Трудовом кодексе РФ.

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительные расходы средств из федерального бюджета, увеличения численного состава федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 352 Трудового кодекса Российской Федерации"
(по вопросу о путях защиты трудовых прав)

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 352 Трудового кодекса Российской Федерации" (по вопросу о путях защиты трудовых прав) не потребует дополнительного расходования средств из федерального бюджета, дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Перечень
законодательных актов, подлежащих разработке и введению в действие или отмене, в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 352 Трудового кодекса Российской Федерации"
(по вопросу о путях защиты трудовых прав)

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 352 Трудового кодекса Российской Федерации" (по вопросу о путях защиты трудовых прав) не потребуется внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации.