Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2011 г. N 06АП-4594/11

г. Хабаровск

16 ноября 2011 г.

N 06АП-4594/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный аграрный университет": Лазаренко Татьяны Борисовны, представителя по доверенности от 02.08.2011 N 27;

от Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области: Сушкова Максима Игоревича, представителя по доверенности от 20.12.2010; Лобунько Марины Михайловны, представителя по доверенности от 15.06.2011;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области

на решение от 23.08.2011

по делу N А04-3400/2011

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Курмачевым Д.В.

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный аграрный университет"

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области

об оспаривании ненормативного акта

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный аграрный университет" (ОГРН 1022800525923, адрес: 675005, Амурская область, г.Благовещенск, ул.Политехническая 86, далее - ФГОУ ВПО "ДальГАУ") с заявлением о признании недействительным предписания от 26.05.2011 N 253/1/107 Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (ОГРН 1042800035541, адрес 675000, Амурская область, г.Благовещенск, ул.Пионерская 47, далее - ГУ МЧС России по Амурской области) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 23.08.2011 исковые требования ФГОУ ВПО "ДальГАУ" удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением ГУ МЧС России по Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 23.08.2011. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, не полное выяснение обстоятельств дела, не соответствие выводов суда, фактическим обстоятельствам.

Участвующие в деле лица, участвовали в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при содействии Арбитражного суда Амурской области.

Представители ГУ МЧС России по Амурской области доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ФГОУ ВПО "ДальГАУ" доводы апелляционной жалобы ГУ МЧС России по Амурской области отклонил по обстоятельствам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции на основании положений статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Из материалов дела следует, в период с 16.05.2011 по 10.06.2011 на основании распоряжения от 12.05.2011 N 253 отделом надзорной деятельности г.Благовещенска ГУ МЧС России по Амурской области проведена внеплановая проверка в отношении ФГОУ ВПО "ДальГАУ" с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 24.02.2011 N 70/1/38 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 26.05.2011 N 253.

По результатам проведенного контрольного мероприятия по надзору ФГОУ ВПО "ДальГАУ" выдано предписание N 253/1/107 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно, вывести сигнал о пожаре автоматической пожарной сигнализации с объектов с массовым пребыванием людей ФГОУ ВПО "ДальГАУ" по радиотелекомуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности согласно Федеральному закону от 21.12.1994 г.. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, при этом техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20).

В силу ст. 37, ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. N 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с нормами Федерального Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г.. N 315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).

Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", определяя основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливая общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, предусматривает, что со дня вступления в силу данного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям указанного Федерального закона (статья 151). Таким образом, положения НПБ 110-03 подлежат применению юридическими лицами и физическими лицами на основании части 1 статьи 151 Федерального закона.

Пункт 12 НПБ 110-03 устанавливает, что перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекомуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы, определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических возможностей.

Здания ФГОУ ВПО "ДальГАУ" классифицированы по функциональной пожарной опасности ГУ МЧС России по Амурской области в соответствии с главой 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Таким образом, оспариваемое предписание, указывая на необходимость устранения образовательным учреждением в срок до 01.08.2011 нарушения требования, предусмотренного пунктом 12 НПБ-110-03, для чего вывести сигнал о пожаре автоматической пожарной сигнализации с объектов с массовым пребыванием людей по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы, является обязательным для исполнения.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 23.08.2011 по делу N А04-3400/2011 отменить.

В удовлетворении требований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный аграрный университет" о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области от 26.05.2011 N 253/1/107 отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный аграрный университет" в федеральный бюджет государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Е.И. Сапрыкина