|
16 ноября 2011 г.
|
N 06АП-4667/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2011 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т. Д.,
судей Балинской И.И., Харьковской Е. Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.
при участии в заседании:
от Открытого акционерного общества "Якутоптторг": представитель не явился;
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу: Белинская Кристина Александровна, представитель по доверенности от 03.10.2011;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Якутоптторг"
на решение от 08.09.2011
по делу N А73-7884/2011
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Руденко Р.А.
по заявлению Открытого акционерного общества "Якутоптторг"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу
о признании незаконным постановления N 04-16/87 от 07.06.2011
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерного общество "Якутоптторг" (далее - ОАО "Якутоптторг", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу N 04-16/87 от 07.06.2011 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 30 000 руб.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.
В обоснование доводов жалобы общество указывает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют материалам дела, поскольку декларация об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме N 5, декларация об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме 6, декларация об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения N 7 за 1 квартал 2011 были представлены обществом в электронном виде своевременно, 10.04.2011.
В связи с чем, полагает, что у суда первой инстанции имелись основания для освобождения общества от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного органа отклонила доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ОАО "Якутоптторг" в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, каких- либо ходатайств не заявило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия его представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного органа, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что ОАО "Якутоптторг" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН 1061435003728, ИНН 1435167374.
ОАО "Якутоптторг" имеет лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции А 617453 от 15.09.2006, выданную Управлением ФНС России по Республике Саха (Якутия), сроком действия до 15.09.2011.
Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) на основании представленной декларации об объемах этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2011 на бумажном носителе проведена проверка ОАО "Якутоптторг".
В ходе проверки установлено, что указанная декларация представлена обществом с нарушением сроков, вместо установленного срока представления 10.04.2011, она представлена 27.04.2011, что подтверждается отметкой на декларации.
Данное обстоятельство послужило поводом для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ.
По факту выявленного правонарушения Управлением в отношении ОАО "Якутоптторг" составлен протокол об административном правонарушении N 04-16/87 от 19.05.2011 по признакам административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
О месте и времени составления протокола общество извещалось извещением от 04.05.2011 N 04-16/87, что подтверждается материалами дела.
Законный представитель общества, извещенный о месте и времени составления протокола, на рассмотрение материалов дела об административном
правонарушении не явился.
Определением от 19.05.2011 N 04-16/87 общество извещалось, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 07.06.2011 в 15 часов 00 минут, вместе с определением был также направлен протокол об административном правонарушении, которые получены обществом 01.06.2011, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.
В результате рассмотрения дела об административном правонарушении 07.06.2011 в отсутствие представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания N 04-16/87, общество привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 26 Закона РФ N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1 Положения, последнее определяет порядок представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объемах использования этилового спирта, об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации) и устанавливает формы деклараций.
В силу пункта 2 Положения декларированию подлежат объемы производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, а также объемы использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 4 Положения декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
Судом первой инстанции установлено, что ОАО "Якутоптторг" в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу декларация об объемах этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2011 представил декларацию на бумажном носителе только 27.04.2011, вместо установленного срока представления 10.04.2011, что подтверждается отметкой на декларации.
Кроме того, ОАО "Якутоптторг" представило в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - ФСРАР) декларацию об объемах этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2011 в электронном виде 11.04.2011, что подтверждается распечаткой страницы с официального сайта ФСРАР.
Доводы общества относительно того, что декларации в электронном виде предоставлены в установленный срок, в связи с чем, предоставление деклараций на бумажном носителе с нарушением срока не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, обоснованно отклонены судом первой инстанции как основанные на ошибочном толковании норм права.
Пункт 5 Положения предусматривает обязанность организацией представлять декларации в двух форматах - на бумажном носителе и в электронном виде. Представление декларации в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка не свидетельствует об исполнении обществом предусмотренной пунктом 5 Положения обязанности по представлению декларации на бумажном носителе в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры
