Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2011 г. N 11АП-12384/11

г. Самара

16 ноября 2011 г.

Дело N А55-12966/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от заявителя - Котылевская Н.В., доверенность от 04.08.2011 года,

от администрации городского округа Самары - Ермолаева А.Г., доверенность от 02.11.2010 N 01/04-1433,

от третьего лица - Стрюкова Г.А., доверенность от 19.10.2011 года N 1717,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Долина"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 сентября 2011 года по делу N А55-12966/2011 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Долина" (ИНН 6314010650, ОГРН 1026300897370) г. Самара,

к администрации городского округа Самары, г. Самара,

третье лицо - Департамент управления имуществом г.о. Самара, г. Самара,

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Долина" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным постановления администрации городского округа Самара от 08.02.2011 года N 73 "Об отмене постановления администрации городского округа Самара от 14.10.2010 года N 1481 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Долина" в аренду земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, занимаемого нежилыми зданиями (литеры А,Б,Б1,В,Г,г,г,Л,М,Р) и прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, Кольцо Южной обводной дороги в Куйбышевском районе".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.09.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что поскольку при издании постановления N 1481 от 14.10.2010 года о предоставлении заявителю в аренду земельного участка, органом местного самоуправления были нарушены требования действующего законодательства, выразившиеся в применении упрощенной процедуры для заявителя в предоставлении земельного участка, без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду в газете "Самарская газета", а также в сети "Интернет", суд считает, что оспариваемое постановление N 73 принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и в соответствии с действующим законодательством.

На момент издания оспариваемого Постановления Решением Думы городского округа Самара N 37 от 07.12.2010 года (л.д.169) Решение Думы городского округа Самара от 15.07.2010 года N 954 "О внесении изменений в Положение "О порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа Самара, для целей, не связанных со строительством, утвержденное Решением Думы городского округа Самара от 25.02.2010 года N 852", п.4.1, 4.2 которого предусматривалось предоставление земельного участка по упрощенной процедуре, если на земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства (л.д.171), отменено и вступило в законную силу с момента его опубликования.

Не согласившись с выводами суда, ОАО "Долина" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции полностью не выяснены обстоятельства дела, имеющие значение для его правильного разрешения.

Арендатор недвижимого имущества в силу закона имеет право пользования земельным участком, на котором расположено это имущество. Такой участок не может передаваться в пользование (в том числе в аренду) лицу, которое не является правообладателем арендуемого имущества.

Заявителем были представлены необходимые доказательства для предоставления земельного участка в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством (свидетельства о праве собственности на нежилые здания городского округа Самара, договоры аренды нежилых зданий, зарегистрированные в установленном порядке - имеются в материалах дела).

Распоряжением администрации г.о. Самара от 25.08.2010 г. N 1569/02р выдано разрешение на право организации универсального розничного рынка ООО "Долина" по адресу: Самарская обл., Самара, Кольцо Южно обводной дороги до 31.12.2012 г.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, принятие постановление N 73 от 08.02.2011 г. нарушает права и законные интересы ООО "Долина" на организацию и продолжение деятельности универсального розничного рынка на территории городского округа Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южной обводной дороги. Кроме того, оспариваемое постановление нарушает право ООО "Долина" заниматься предпринимательской деятельностью на территории городского округа Самара.

Податель жалобы также указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010 г. N 669, утвердившего Порядок организации и проведения ярмарок на территории Самарской области и постановления администрации городского округа Самара от 19.04.2011 N 277 "Об организации исполнения постановления Правительства Самарской области от 22.12.2010 г. N 669 на территории городского округа Самара" невозможно осуществление деятельности ярмарок на земельном участке без документов, подтверждающих право собственности, аренды, безвозмездного пользования или иных прав владения и пользования, зарегистрированных в установленном законодательством РФ порядке (п.6 Порядка организации и проведения ярмарок), в связи с чем принятие постановления N 73 от 08.02.2011 г. препятствует также возможности организации и проведению ООО "Долина" ежегодных ярмарок, проводимых на территории, прилегающей к рынку.

В судебном заседании представитель ООО "Долина" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители администрации городского округа Самара и Департамента управления имуществом городского округа Самара считают решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Администрацией городского округа Самара 14.10.2010 г. принято постановление N 1481 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Долина" в аренду земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, занимаемого нежилыми зданиями (литеры А, Б, Б1, В, Г, г, г, Л, М, Р) и прилегающей территорией, расположенного по адресу: Кольцо Южной обводной дороги в Куйбышевском районе".

Во исполнение постановления администрации г.о. Самара N 1481 от 14.10.2010 г. между ООО "Долина" и Департаментом управления имуществом городского округа Самара заключен договор от 15.10.2010 г. N 028188з аренды земельного участка площадью 44 213,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, кольцо Южной обводной дороги сроком до 31.01.2015 г. В соответствии с договором аренды земельный участок предоставлен под нежилые здания (литеры А,Б,Б1,В,Г,г,г,Л,М,Р) и прилегающую территорию (п. 1.2. договора).

Указанные нежилые здания являются муниципальной собственностью г.о. Самара с 2002 г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (имеются в материалах дела) и переданы Комитетом по управлению имуществом г. Самары с 10.06.2006 г. в аренду ООО "Долина" на срок до 31.01.2015 г. по договорам аренды нежилых помещений (зданий, сооружений) N 004840А от 29.06.2006 г., N 004841А от 29.06.2006 г., N 004842А от 29.06.2006 г., N 004844А от 29.06.2006 г., N004846А от 29.06.2006 г., N 004845А от 29.06.2006 г., N 004839А от 29.06.2006 г. (имеются в материалах дела) Данные договоры прошли государственную регистрацию в УФРС по Самарской области (л.д. 78-81, т.1, л.д. 100-103, т.1, л.д. 112-115, т.1, л.д. 123-127, т.1, л.д.135-138, т.1, л.д. 146-149, т.1).

На основании протеста прокурора Самарской области администрация г.о. Самара 08.02.2011 года приняла постановление N 73 об отмене постановления N 1481.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании постановления N 73 от 08.02.2011 г. незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что 14.10.2010 при издании постановления Администрации городского округа Самара от 14.10.2010 N 1481 "О предоставлении ООО "Долина" в аренду земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, занимаемого нежилыми зданиями (литеры А, Б, Б1, В, Г, г, г, Л, М, Р) и прилегающей территорией, расположенного по адресу: кольцо Южной обводной дороги в Куйбышевском районе" (далее - постановление от 14.10.2010 N 1481) было нарушено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, (далее - Положение), утвержденное Решением Думы городского округа Самара от 25.02.2010 N 852, согласно которого после подачи заявления Департамент управления имуществом городского округа Самара в течение десяти рабочих дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает опубликование в газете "Самарская газета", а также на официальном сайте администрации городского округа информации о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду на предусмотренных условиях (за плату или бесплатно); граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на основании указанной информации вправе подать заявление о предоставлении соответствующего земельного участка на имя главы городского округа в течение двух недель со дня опубликования информации; если в отношении соответствующего земельного участка подано только одно заявление, земельный участок предоставляется гражданину или юридическому лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, в противном случае Департамент управления имуществом проводит торги, в которых участвуют все лица, подавшие заявления в отношении данного участка; ООО "Долина" не подпадает под исключения, перечисленные в пункте 4.1 Положения.

Опубликование информации о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: кольцо Южной обводной дороги в Куйбышевском районе, не осуществлялось.

Однако судом не учтено следующее.

Земельный участок предоставлен под нежилые здания (литеры А,Б,Б1,В,Г,г,г,Л,М,Р) и прилегающую территорию (п. 1.2. договора).

Указанные нежилые здания являются муниципальной собственностью г.о. Самара с 2002 г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (имеются в материалах дела) и переданы Комитетом по управлению имуществом г. Самары с 10.06.2006 г. в аренду ООО "Долина" на срок до 31.01.2015 г. по договорам аренды нежилых помещений (зданий, сооружений) N 004840А от 29.06.2006 г., N 004841А от 29.06.2006 г., N 004842А от 29.06.2006 г., N 004844А от 29.06.2006 г., N004846А от 29.06.2006 г., N 004845А от 29.06.2006 г., N 004839А от 29.06.2006 г. (имеются в материалах дела) Данные договоры прошли государственную регистрацию в УФРС по Самарской области (л.д. 78-81, т.1, л.д. 100-103, т.1, л.д. 112-115, т.1, л.д. 123-127, т.1, л.д.135-138, т.1, л.д. 146-149, т.1).

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 652 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.

Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.

Письмом руководителя Департамента управления имуществом N 15-07-05/52434 от 04.10.2010 г. (л.д.157, т.1) подтверждается, что нежилые здания и прилегающая к ним территория, расположенные по адресу: Самарская обл., Самара, Кольцо Южно обводной дороги составляют единый комплекс и единую систему жизнеобеспечения объекта.

Распоряжением администрации г.о. Самара от 25.08.2010 г. N 1569/02р выдано разрешение на право организации универсального розничного рынка ООО "Долина" по адресу: Самарская обл., Самара, Кольцо Южно обводной дороги до 31.12.2012 г.

Арендатор недвижимого имущества в силу закона имеет право пользования земельным участком, на котором расположено это имущество. Такой участок не может передаваться в пользование (в том числе в аренду) лицу, которое не является правообладателем арендуемого имущества.

Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа Самара, для целей не связанных со строительством, утверждено Решением Думы городского округа Самара от 25.02.2010 г. N 852.

Вышеназванное Положение, принятое в соответствии со статьей 34 ЗК РФ, не содержит порядка предоставления земельных участков при аренде находящихся на нем зданий или сооружений. Тогда как статья 652 ГК РФ содержит положения о том, что по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.

Таким образом, при наличии у ООО "Долина" действующих (до 2015 г.) договоров аренды недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке, данный земельный участок не мог быть до истечения срока этих договоров предоставлен в аренду иным лицам, в том числе на основе конкурса или аукциона, в связи с чем опубликование информации о предоставлении данного участка в целях обеспечения возможности участия других лиц в конкурсе, аукционе на право аренды этого земельного участка не должно было производиться.

В связи с этим нормы действующего законодательства при издании постановления администрации г.о. Самара N 1481 от 14.10.2010 г. не были нарушены и оснований для отмены этого постановления и издания постановления администрации г.о. Самара N 73 от 08.02.2011 г. у администрации г.о. Самара не имелось.

С учетом изложенного, в связи с неполным выяснением обстоятельств дела и неправильным применением норм материального права решение суда первой инстанции согласно пп.1,4 ч.1 ст.270 АПК РФ следует отменить и заявленные ООО "Долина" требования удовлетворить.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 сентября 2011 года по делу N А55-12966/2011 отменить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Долина" требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Самара от 08.02.2011 года N 73 "Об отмене постановления администрации городского округа Самара от 14.10.2010 года N 1481 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Долина" в аренду земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, занимаемого нежилыми зданиями (литеры А, Б, Б1, В, Г, г, г, Л, М, Р) и прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, Кольцо Южной обводной дороги в Куйбышевском районе".

Взыскать с администрации городского округа Самары в пользу общества с ограниченной ответственностью "Долина" (ИНН 6314010650, ОГРН 1026300897370) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Долина" (ИНН 6314010650, ОГРН 1026300897370) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 000 рублей, перечисленную по платежному поручению от 09.10.2011 г. N 282.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная