Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2011 г. N 20АП-5021/11

город Тула

17 ноября 2011 г.

Дело N А68-3547/11

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Полынкиной Н.А. и Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгач И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-5021/2011) общества с ограниченной ответственностью "Элина Агро"

на решение Арбитражного суда Тульской области от 25.08.2011 по делу N А68-3547/11 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элина Агро" (ИНН 7113500462, ОГРН 1087154021888)

к администрации муниципального образования Ефремовский район (ИНН 7113002749, ОГРН 1027102872796)

о признании недействительным постановления от 08.10.2009 N 1163 в части, признании договора аренды земельного участка от 18.12.2009 N 1381 недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору аренды,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явились;

от ответчика: не явились;

установил:

решением Арбитражного суда Тульской области от 25.08.2011 обществу с ограниченной ответственностью "Элина Агро" (далее - Общество) отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Ефремовского района о признании недействительным постановления главы муниципального образования от 08.10.2009. N 1163 "О предоставлении земельных участков ООО "Элина Агро" в аренду для сельскохозяйственного производства" в части предоставления в аренду ООО "Элина Агро" земельного участка с кадастровым номером 71:08:050401:179 общей площадью 633 500 кв. м, а также признании договора аренды земельного участка от 18.12.2009 N 1381 недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Элина Агро" обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применении судом норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 в отсутствие указанных лиц.

Как установлено судом, рассмотрев заявление ООО "Элина Агро" от 16.07.2008 о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка (л.д.61), администрация письмом от 04.09.2008 N СП-13-02-14/2329 предложила заявителю разработать проект границ земельного участка ориентировочной площадью 622 га, расположенного по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование Козьминское, с целевым назначением - для сельскохозяйственного производства (л.д.59).

По представлении проекта границ испрашиваемого участка издано постановление от 02.07.2009 N 711 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории, находящихся по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование Козьминское", которым администрация муниципального образования Ефремовский район утвердила схему расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории площадью 241 000 кв.м, 305 100 кв.м, 633 500 кв.м, 764 000 кв.м, 204 000 кв.м, 139 500 кв.м, 111 200 кв.м, 430 100 кв.м, 219 600 кв.м, 165 900 кв.м, 544 800 кв.м, 602 800 кв.м, 205 700 кв.м, расположенных на землях сельскохозяйственного назначении (л.д.62).

Пунктом 2 указанного постановления обществу "Элина Агро" предписано обеспечить выполнение в отношении данных земельных участков кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков в Ефремовский межрайонный отдел Управления Роснедвижимости по Тульской области.

09.07.2009 в газете "Тульские известия" N 134, в газете "Заря" от 11.07.2009 N 28 (13118) администрация опубликовала информацию о том, что в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" вышеуказанные земельные участки будут предоставлены в аренду (л.д.35-36).

ООО "Элина Агро" обратилось в администрацию с заявлением 30.09.2009 исх.N 50 о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 456 га, расположенного по адресу: Тульская область, Ефремовский район, МО Козьминское, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (л.д.60), приложив подлинники 13 кадастровых паспортов и подлинники кадастровой выписки о земельном участке в количестве 13 экземпляров.

08.10.2009 главой администрации муниципального образования Ефремовский район принято постановление N 1163 "О предоставлении земельных участков ООО "Элина Агро" в аренду для сельскохозяйственного производства", в соответствии с которым было решено предоставить ООО "Элина Агро" из земель сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 3 года для сельскохозяйственного производства в том числе рассматриваемый земельный участкок с кадастровым номером 71:08:050401:179 общей площадью 633 500 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование Козьминское, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка (л.д.15).

Администрация МО Ефремовский район (арендодатель) и ООО "Элина Агро" (арендатор) заключили договор 18.12.2009 N 1381 аренды земельного участка, по которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 71:08:050401:179 общей площадью 633 500 кв. м (пашня) для сельскохозяйственного производства (л.д.12-14). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Тульской области 02.03.2010.

В силу пункта 1.2 срок действия договора до 08 октября 2012 года. Договор подлежит государственной регистрации. Условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами, с 08 октября 2009 года.

Согласно п. 5.1 договора земельный участок считается переданным арендатору с момента подписания договора аренды. Настоящий договор является также актом приема-передачи.

Основанием к отказу в удовлетворении требования об оспаривании постановления главы муниципального образования Ефремовский район от 08.10.2009 N 1163 "О предоставлении земельных участков ООО "Элина Агро" в аренду для сельскохозяйственного производства" послужило обращение в Арбитражный суд Тульской области с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, о принятии оспариваемого постановления Общество знало в декабре 2009 г.. при подписании договора аренды N 1381, поскольку в нем имеется ссылка на данное постановление как основание для заключения договора.

В своем письме от 21.12.2009 N 3 Общество просило заключить договор аренды земельного участка сроком на пять лет именно на основании постановления администрации N 1163.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки вывода суда об отсутствии уважительных причин пропуска срока для оспаривания постановления главы муниципального образования Ефремовский район от 08.10.2009 N 1163 "О предоставлении земельных участков ООО "Элина Агро" в аренду для сельскохозяйственного производства" в части предоставления в аренду ООО "Элина Агро" земельного участка с кадастровым номером 71:08:050401:179, общей площадью 633 500 кв.м.

Требование Общества о признании незаконными действий администрации муниципального образования Ефремовский район, связанных с предоставлением земельного участка с кадастровым номером 71:08:050401:179 общей площадью 633 500 кв. м в аренду арбитражный суд к рассмотрению не принял, поскольку ООО "Элина Агро" было заявлено новое требование, не оплаченное госпошлиной.

В силу п. 1 ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Между тем, доводы заявителя о мнимости сделки опровергаются следующими действиями, совершенными им в целях получения земельного участка в аренду.

ООО "Элина Агро" выполнило разработку проекта границ предполагаемых для взятия в аренду земельных участков и обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории.

За счет собственных средств общество осуществило работы по постановке участка на кадастровый учет.

По заявлению стороны договор аренды 02.03.2010 зарегистрирован Управлением Росреестра по Тульской области.

В апелляционной жалобе Общество указало, что фактически земельный участок не передавался, акт приема-передачи не составлялся, какой-либо деятельности заявитель на земельном участке не осуществлял, границы земельного участка не обозначены.

Передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляется по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче (п.1 ст. 556 ГК РФ). Истолковав договор аренды от 18.12.2009 по правилам статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд сделал правильный вывод о том, что пункт 5.1 договора являлся одновременно и актом приема-передачи земельного участка.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу п. 1 ст. 7 Закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Согласно договору от 18.12.2009 N 1381 аренды земельного участка предметом являлся земельный участок с кадастровым номером 71:08:050401:179 общей площадью 633 500 кв. м (пашня) для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок в установленном законом порядке поставлен на кадастровый учет, выписка содержит описание местоположения границ данного земельного участка с указанием соответствующих координатных точек (л.д.46-54, 80-82).

Не принимается также довод апелляционной жалобы о том, что у администрации отсутствовали полномочия на заключение спорного договора аренды, в силу нижеследующего.

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Право собственности на спорный участок не разграничено, вследствие чего ответчик уполномочен передать данный участок в аренду.

Указание Общества на то, что в нарушение п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" администрацией не было предварительно и заблаговременно опубликовано сообщение о предполагаемой передаче земельного участка в аренду, опровергается имеющимися в материалах дела документами, из которых следует, что информация о предоставлении спорного земельного участка в аренду была размещена в газете "Тульские известия" от 09.07.2009 N 134 и в газете "Заря" от 11.07.2009 N 28 (13118).

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований о признании недействительным договора аренды земельного участка от 18.12.2009 N 1381 отказано правомерно.

Довод заявителя жалобы о том, что оспариваемое постановление является элементом сделки и должно быть оценено по правилам недействительности сделок, не основан на действующем законодательстве. В данном случае постановление администрации представляет собой ненормативный правовой акт органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком. В связи с этим заявление общества правомерно рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Договор аренды сторонами заключен во исполнение названного постановления с целью урегулирования условий пользования и владения имуществом.

Поскольку размер государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы на решение, принятое по данному делу, составляет 1 000 рублей (в основе возникновения арендных отношений между сторонами лежит постановление администрации N 1163), ООО "Элина Агро" подлежит возврату из федерального бюджета 2 000 рублей госпошлины, уплаченной по квитанции от 12.10.2011.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 25.08.2011 по делу N А68-3547/11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Элина Агро" (301885, Тульская область, Ефремовский район, село Шилово, ул. Центральная; ОГРН 1087154021880, ИНН 7113500462) из федерального бюджета 2 000 рублей госпошлины, излишне уплаченной за подачу апелляционной жалобы по квитанции от 12.10.2011.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.А. Полынкина В.Н. Стаханова