Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2011 г. N 06АП-4814/11

г. Хабаровск

21 ноября 2011 г.

А73-7396/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Балинской И.И., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии в заседании:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю: Михайлова В.А., представителя по доверенности от 10.10.2011 N 11789

от общества с ограниченной ответственностью "ЧМП": Мешкова Е.Г., представителя по доверенности от 01.04.2011 N 1

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЧМП"

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.09.2011

по делу N А73-7396/2011, принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЧМП"

к Отделу надзорной деятельности по г.Комсомольску-на-Амуре Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю; Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

о признании недействительным предписания от 08.04.2011 N 12/4/12

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЧМП" (ИНН 2727023526; далее - ООО "ЧМП", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности по г.Комсомольску-на-Амуре Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - управление, административный орган) от 08.04.2011 N 12/4/12.

Решением суда от 05.09.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано, так как обжалуемый ненормативный акт соответствует закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять новый судебный акт. При этом заявитель ссылается на нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившихся в том, что проверка осуществлена неуполномоченным органом.

Доводы жалобы поддержаны в судебном заседании представителем заявителя.

Управление в отзыве на жалобы и его представитель в судебном заседании просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что принятый по делу судебный акт отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, в период с 17.03 по 08.04.2011 Отделом надзорной деятельности по г.Комсомольску-на-Амуре во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору проведена проверка помещений, принадлежащих ООО "ЧМП", в ходе которой установлены нарушения обязательных требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, зафиксированные в акте проверки от 08.04.2011 N 12/4. В этот же день вынесено предписание об устранении нарушений в срок до 12.04.2012.

Не оспаривая сам факт нарушений, выявленных в ходе проверки, общество оспорило в судебном порядке предписание только по основанию проведения проверки ненадлежащим органом и вынесения предписания неуполномоченным лицом.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и заявителем не доказан факт нарушения его прав и законных интересов. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона N 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 712 утверждено Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы (пункт 2).

В соответствии с подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 Административного регламента данного Министерства, утвержденного приказом МЧС России от 09.08.2010 N 382, должностными лицами МЧС России, уполномоченными осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - должностные лица ГНЗЧС), являются: начальники (руководители) структурных подразделений органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, их заместители, должностные лица этих структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС РФ от 25.01.2011 N 14 установлено, что ГНЗЧС в территориальных подразделениях надзорной деятельности главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации осуществляют заместитель начальника управления; начальник отдела; заместитель начальника отдела; начальник отделения; начальник группы; главный специалист; старший дознаватель; старший инженер; старший инспектор; главный специалист - эксперт; инженер; инспектор; дознаватель.

В соответствии с пунктом 1 Типового положения о территориальном отделе (отделении) надзорной деятельности управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом начальника Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 17.12.2010 N 589, - территориальный отдел (отделение), как орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления правоприменительной деятельности; для осуществления, в пределах установленной компетенции, государственных функций по надзору за выполнением организациями и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, требований норм и правил по предупреждению и ликвидации ситуаций, правил гражданской обороны.

Судом установлено, что на момент вынесения спорного предписания старший инженер Гордеев С.К. являлся должностным лицом территориального отдела надзорной деятельности по г.Комсомольску-на-Амуре управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в связи с чем, им, как должностным лицом, правомерна проведена проверка ООО "ЧМП" и выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о том, что проверка осуществлена уполномоченным органом в сфере спорный отношений, а также спорное предписание вынесено лицом в рамках предоставленных ему полномочий, являются правомерным.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.09.2011 по делу N А73-7396/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.И. Балинская Т.Д. Пескова