Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2011 г. N 09АП-24402/11

г.Москва

21.11.2011 г.

А40-55774/11-21-467

Резолютивная часть постановления объявлена 14.11.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.11.2011.

Дело N А40-55774/11-21-467

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.
судей: Лепихина Д.Е., Румянцева П.В.,

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Горловым Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.08.2011 по делу N А40-55774/11-21-467, принятое судьей Каменской О.В.

по заявлению Московской областной таможни (124460, г.Москва, г.Зеленоград, Южная промзона, проезд 4806, д.10)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, г.Москва, Никольский пер., д.9)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: Великий А.В. по доверенности от 29.03.2011 N 03-17/209, Торопов Р.М. по доверенности от 28.06.2011 N 03-17/261;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ

Московская областная таможня обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившегося в непринятии решения о приеме имущества, обращенного в федеральную собственность.

Решением суда от 01.08.2011 заявленные требования удовлетворены. При этом суд пришел к выводу о незаконности бездействия ответчика, выразившегося в непринятии решения о приеме имущества, обращенного в федеральную собственность.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители Московской областной таможни в судебном заседании поддержали решение суда первой инстанции, считают его законным и обоснованным, с доводами апелляционной жалобы не согласились.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав представителей заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности бездействия ответчика.

Согласно ст.186 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" товары обращаются в федеральную собственность: на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации имущества со дня вступления в силу данного судебного решения; на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта; на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров по акту приема-передачи.

Судом установлено, что товары, находящиеся на ответственном хранении на складах временного хранения и складах в зоне деятельности московской областной таможни, были конфискованы или признаны бесхозяйными на основании решений судов.

Согласно п.1 ст.187 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность на основании судебного акта, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Такой порядок определен Положением об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 N 311 "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства".

В соответствии с п.п.3, 4 Положения для передачи имущества, обращенного в собственность государства, государственный орган (организация), владеющий таким имуществом, уведомляет Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в пункте 2 настоящего Положения, о наличии и месте нахождения этого имущества. Передача имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченным лицом государственного органа (организации), владеющего таким имуществом, и уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориального органа) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Согласно п.5.5 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Росимущество организует в установленном порядке реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение).

В силу п.5.35 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится приём в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

Письмами Московской областной таможни от 04.02.2011 N 24-04/1139, от 15.02.2011 N 24-04/2013, от 28.02.2011 N 24-04/3354, от 28.02.2011 N 24-04/3276, от 29.03.2011 N 24-04/6872, от 31.03.2011 N 24-04/7089, от 19.04.2011 N 24-04/9482, от 28.04.2011 N 24-04/11249 и повторно письмами Московской областной таможни от 08.02.2011 N 24-04/1392, от 11.05.2011 N 24-04/12300 в Росимущество направлены уведомления о готовности таможенного органа к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность.

Письмом от 01.03.2011 N 20-3/249 "О приеме имущества, обращенного в собственность государства" Росимущество сообщило Московской областной таможне об отсутствии возможности осуществить прием имущества в связи с необходимостью урегулирования вопросов правового характера, возникших в ходе исполнения контрагентами государственных контрактов на оказание услуг по приему и хранению имущества, обращенного в собственность государства.

Иная информация от Росимущества об устранении причин невозможности исполнения последним своих полномочий по приему имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, на момент обращения заявителя в суд, в Московскую областную таможню не поступила.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие Росимущества, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом органа исполнительной власти, нарушает порядок осуществления Московской областной таможней своих полномочий в сфере таможенного дела.

Бездействие ответчика нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку, длительное хранение товаров, обращенных в федеральную собственность, которое в связи с бездействием Росимущества вынужден обеспечивать таможенный орган на складах временного хранения и складах в зоне своей деятельности, лишает Московскую областную таможню возможности размещать в помещениях или на открытых площадках складов, предоставляемых хранителями для ответственного хранения обращенных в федеральную собственность товаров, вновь обретающие такой статус товары.

Кроме того, организации, исключенные из Реестра владельцев складов временного хранения, но продолжающие на добровольной основе исполнение своих обязанностей по договорам об ответственном хранении имущества, заключенным с Московской областной таможней, лишены возможности использовать по назначению, для осуществления коммерческой деятельности, полезный объем и (или) полезную площадь своих складов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что о заключении государственного контракта с ФГУП "ГПРВИ" от 16.05.2011 N К11-20/113 Росимущество проинформировало ФТС России письмом от 03.06.2011 N 20-3/893, о том, что Росимуществом подготовлены и выданы заявки на прием имущества от 29.06.2011 N 0228, от 30.06.2011 N 0229, от 05.07.2011 N 0241-0248, о том, что в отношении имущества, указанного в п.4, 6, 12, 13, 15 уведомления Московской областной таможни от 08.02.2011 N 24-04/1392, проводится работа на прием имущества и что копии указанных документов приложены к отзыву на заявление, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку на момент вынесения судом первой инстанции решения, указанные документы в материалах дела отсутствовали. Отзыв на заявление с приложенными документами поступил в суд первой инстанции только 04.08.2011 и датирован 02.08.2011 N 03-3703, тогда как решение суда в полном объеме изготовлено 01.08.2011.

Кроме того, ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции, ответчик не заявлял ходатайство о приобщении данных документов к материалам дела.

Таким образом, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом не доказан факт соответствия оспариваемого бездействия, выразившегося в непринятии решения о приеме имущества, обращенного в федеральную собственность, действующему законодательству.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы признаются судом апелляционной инстанции необоснованными, так как они не опровергают правильно установленные судом первой инстанции обстоятельства.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.08.2011 по делу N А40-55774/11-21-467 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Б.С. Веклич

Судьи

Д.Е. Лепихин П.В. Румянцев