Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2011 г. N 10АП-8506/11

г. Москва

21 ноября 2011 г.

Дело N А41-21731/11

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2011 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: Деньгин И.С., решение от 23.12.2009 N 30,

от заинтересованного лица: Сидорова Н.В., доверенность от 23.11.2010 N сих3040,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (ОГРН: 1035008863746, ИНН: 5044013302),на решение Арбитражного суда Московской области от 25.08.2011 по делу N А41-21731/11, принятое судьей Севостьяновой Н.В., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Холдинговая компания "Санни Хилс" (ОГРН: 1065044034879, ИНН: 5044057300) к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области по не выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка, занятого принадлежащим ООО Холдинговая компания "Санни Хилс" объектом недвижимости: здание, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 599,4 кв.м., адрес объекта: Московская область, Солнечногорский район, г. Солнечногорск, ул. Крупской, д.17,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Холдинговая компания "Санни Хилс" (далее - ООО Холдинговая компания "Санни Хилс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) с учетом уточнений в статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требованиями:

1. Признать незаконным отказ Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью Холдинговая компания "Санни Хилс" утвержденной схемы расположения земельного участка, занятого принадлежащим ООО Холдинговая компания "Санни Хилс" объектом

недвижимости: здание, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 599,4 кв.м., инв. N 288:082-826, лит. А, адрес объекта: Московская область, Солнечногорский район, г. Солнечногорск, ул. Крупской, д.17 и необходимого для его использования, на кадастровой карте соответствующей территории по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Холдинговая компания "Санни Хилс" от 27.04.2011 исх. N 11/04 -09, оформленный письмом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 30.05.2011 г. исх. N вх. 2188, в х. 2187, вх. 2189;

2. Обязать Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать ООО Холдинговая компания "Санни Хилс" схему расположения земельного участка, занятого принадлежащим ООО Холдинговая компания "Санни Хилс" объектом

недвижимости: здание, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 599,4 кв.м., инв. N 288:082-826, лит. А, адрес объекта: Мос ковская область, Солнечногорский район, г. Солнечногорск, ул. Крупской, д. 17 и необходимого для его использования, на кадастровой карте соответствующей территории.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.08.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить по тем мотивам, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО Холдинговая компания "Санни Хилс" является собственником объекта недвижимости - здание, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадью 599,4 кв.м., инв.N 288:082-826, лит.А, кадастровый (или условный) номер: 50:09:08:01642:001, расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский район, г.Солнечногорск, ул. Крупской, д. 17, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "10" апреля 2009 года сделана запись регистрации N 50-50-09/056/2008-201, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.04.2009 серии 50 - НГN 643832 (л.д.4).

27 апреля 2011 года общество обратилось с заявлением к Главе Солнечногорского муниципального района Московской области об определении и утверждении границ и площади, предоставляемого в собственность ООО Холдинговая компания "Санни Хилс" земельного участка с учетом фактического землепользования, "красных линий" если таковые существуют, местоположения границ смежных земельных участков, а также естественных границ земельного участка, и о выдаче утвержденной схемы расположения испрашиваемого ООО Холдинговая компания "Санни Хилс" земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л.д.6).

На вышеуказанное обращение Администрация письмом от 30.05.2011 сообщила заявителю, что для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, ООО Холдинговая компания "Санни Хилс" необходимо обратиться в Отдел формирования земельных участков Комитета по управлению имуществом и экономике Администрации Солнечногорского муниципального района (л.д.18).

Считая отказ администрации необоснованным, общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что не принято решение о резервировании для муниципальных нужд земельного участка занятого принадлежащим ООО Холдинговая компания "Санни Хилс" объектом недвижимости: здание, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 599,4 кв.м., инв. N 288:082-826, лит. А, адрес объекта: Московская область, Солнечногорский район, г. Солнечногорск, ул. Крупской, д. 17.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает, что в соответствии с Договором развития застроенной территории от 14.01.2008 N 5 испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд, вследствие чего ограничен в обороте. Данное обстоятельство препятствует выдаче схемы расположения земельного участка и передаче его в собственность заявителю.

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Отказ Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в предоставлении Заявителю утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, не соответствует требованиям пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, а также нарушает права и законные интересы заявителя, создает ООО Холдинговая компания "Санни Хилс" препятствия в сфере предпринимательской деятельности, поскольку делает невозможным дальнейшее выполнение в отношении указанного земельного участка кадастровых работ, проведение государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" и последующее оформление прав на него.

В силу статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные минимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Предельные размеры части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, в силу пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Объем прав на землю у приобретателя недвижимости ограничен положениями пункта 2 статьи 35 и пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ.

В нарушение указанных требований Земельного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае не установлены нормативные размеры земельного участка, подлежащего закреплению за объектом застройки и необходимых для его эксплуатации, а также расположение объекта недвижимости, принадлежащего Обществу на конкретном спорном земельном участке.

Данная правовая позиция подтверждается Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2009 N 12202/07.

В части 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 10.05.2007 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части установления порядка резервирования земель для государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с: 1) выполнением международных обязательств Российской Федерации; 2) размещением следующих объектов государственного или

муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов : объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информати ки и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе, путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование.

Решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как подтверждено материалами дела и правильно установлено судом первой инстанции, решение уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления о резервировании для муниципальных нужд земельного участка занятого принадлежащим ООО Холдинговая компания "Санни Хилс" объектом недвижимости: здание, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 599,4 кв.м., инв. N 288:082-826, лит. А, адрес объекта: Московская область, Солнечногорский район, г. Солнечногорск, ул. Крупской, д. 17 не принято.В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации не представил доказательств резервирования земель для муниципальных нужд, по основаниям и в порядке, установленными действующим законодательством.

Право собственности заявителя на объект недвижимости не оспаривается.

ООО ХК "Санни Хилс" в силу закона обязано взять в аренду, либо приобрести у муниципального образования в собственность испрашиваемый земельный участок.

В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

-установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Доказательств изъятия из оборота либо резервирования земель в установленном законодательством порядке в материалы дела не представлено.

Согласно пояснениям заявителя согласование схемы расположения земельного участка требуется для последующего оформления прав общества на земельный участок для использования расположенного на нем здания путем выкупа либо заключения договора аренды земельного участка в целях надлежащего определения предмета сделки (что может быть достигнуто лишь путем постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет).

Поскольку в рамках настоящего спора с учетом предмета заявленных требований вопрос о передаче заявителю земельного участка в собственность в порядке приватизации не рассматривается, а разрешается лишь вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка, апелляционным судом не может быть принят во внимание довод администрации о том, что испрашиваемый земельный участок приватизации (возмездному отчуждению в собственность) не подлежит.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследованы и оценены в полном объеме, отклоняются как несостоятельные ввиду неправильного толкования норм материального права.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-21731/11 от 25.08.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.А. Мищенко