Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 г. N 15АП-11506/11

город Ростов-на-Дону

15 ноября 2011 г.

дело N А32-4972/2010 15АП-11506/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от открытого акционерного общества "Независимая энергетическая компания Краснодарского края" - представитель - Бачукова Ю.В. по доверенности N 61 от 15.04.2011 г.;

от УФАС по Краснодарскому краю - представитель - Найденова С.А. по доверенности N 25 от 04.04.2011 г.,

представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Независимая энергетическая компания Краснодарского края"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2011 по делу N А32-4972/2010 принятое в составе судьи Федькина Л.О.

по заявлению открытого акционерного общества "Независимая энергетическая компания Краснодарского края" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю при участии третьего лица - Товарищества собственников жилья "Юбилейное" об оспаривании решения от 22.12.2009 г.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Независимая энергосбытовая компания" (далее - ОАО "НЭСК", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по Краснодарскому краю) о признании незаконным и отмене решения N 164/2009 от 22.12.2009 г.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2010 г., оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.06.2010 г., заявленные требования удовлетворены. Суды пришли к выводу о правомерности действий общества по введению ограничения режима потребления электрической энергии ТСЖ "Юбилейное" в соответствии с положениями Правил функционирования розничного рынка электрической энергии в переходный период, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. N 530 (далее - Правила N 530). Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307 (далее - Правила N 307), к спорным отношениям не применяются.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.10.2010 г. решение суда от 15.03.2010 г. и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2010 г. отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Суд кассационной инстанции указал, что судами допущено нарушение норм процессуального права, поскольку ТСЖ "Юбилейное" не было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТСЖ "Юбилейное".

Решением суда от 08.08.2011 г. в удовлетворении заявленных ОАО "НЭСК" требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество, являющееся гарантирующим поставщиком, и, занимающее доминирующее положение на рынке услуг поставки электроэнергии, неправомерно приостановило подачу электроэнергии ТСЖ "Юбилейное", оказывающего коммунальные услуги гражданам. В результате указанных действий общества ущемлены интересы жильцов, своевременно оплачивающих коммунальные услуги.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО "Независимая энергетическая компания Краснодарского края" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 08.08.2011 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что положения Правил N 530 не распространяется на отношения, сложившиеся между ОАО "НЭСК" и ТСЖ "Юбилейное".

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между ОАО "НЭСК" и ТСЖ "Юбилейное" заключен договор энергоснабжения N 5610 от 21.05.2002 г., по которому заявитель выступал в качестве энергоснабжающей организации, а ТСЖ "Юбилейное" - в качестве потребителя.

Электроэнергия ТСЖ "Юбилейное" приобреталась в целях оказания в последующем коммунальных услуг гражданам.

Согласно условиям договора поставляемая ОАО "НЭСК" электроэнергия подлежала оплате ТСЖ "Юбилейное" не позднее 31 числа расчетного месяца.

По состоянию на 07.10.2009 г. задолженность ТСЖ "Юбилейное" по оплате электроэнергии, поставляемой в дом по пр. Чекистов, 20, в г. Краснодаре за период июль - октябрь составила 269 755 руб.

16.09.2009 г. ОАО "НЭСК" направило в адрес ТСЖ "Юбилейное" уведомление N 344, в котором сообщило о наличии задолженности и предложило в срок до 02.10.2009 г. погасить задолженность. Также ОАО "НЭСК" уведомило ТСЖ "Юбилейное", о том, что в случае неоплаты в указанный срок образовавшейся задолженности будет введено ограничение режима потребления электроэнергии с 09.00 часов 02.10.2009 г., а в случае неоплаты задолженности в срок до 07.10.2009 г. - с 9-00 часов указанной даты будет прекращена подача электроэнергии полностью.

Поскольку задолженность в сроки, указанные в уведомлении, оплачена не была, ОАО "НЭСК" было введено ограничение режима потребления электроэнергии 07.10.2009 года с 10 час. до 17 час. 00 мин.

На основании заявлений жильцов дома N 20 по пр. Чекистов в г. Краснодаре прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара было вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО "НЭСК" дела об административном правонарушении. На основании фактов, установленных прокуратурой, УФАС России по Краснодарскому краю было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением антимонопольного управления N 164/2009 от 22.12.2009 г. ОАО "НЭСК" признано нарушившим ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции". Обществу вменено нарушение пункта 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Правилами N 307.

Полагая, что указанное решение является незаконным и подлежит отмене, ОАО "НЭСК" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации также запрещает использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Статьей 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства.

Согласно статье 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются.

Согласно пунктам 89 и 91 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, далее - Правила N 530) исполнитель коммунальных услуг приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.

Из материалов дела усматривается, что между ТСЖ "Юбилейное" и ОАО "НЭСК" заключен договор энергоснабжения от 21.05.2002 г.

Ввиду наличия у "Юбилейное" задолженности за поставленную электроэнергию за июль-октябрь 2009 г. ОАО "НЭСК" ограничило поставку электрической энергии в многоквартирный жилой дом, расположенный по пр. Чекистов, 20, в г. Краснодаре.

Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В данном случае ТСЖ "Юбилейное" является исполнителем коммунальных услуг, приобретает электрическую энергию по договору энергоснабжения для целей оказания коммунальных услуг собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, а общество является ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пунктам 89, 91 Правил N 307 исполнитель коммунальных услуг приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.

Действующим законодательством не предусмотрено разделение коммунальной услуги "электроснабжение" на электроснабжение мест общего пользования и электроснабжение жилого помещения, что следует из Письма Минрегионразвития от 18.06.2007 N 11356-ЮТ/07, в котором указано, что количество электрической энергии, подаваемой на работу приборов освещения мест общего пользования и для работы электрического оборудования, входящего в состав общего имущества дома должно оплачиваться в составе платы за коммунальную услугу "электроснабжение". В силу пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 Министерство регионального развития Российской Федерации уполномочено давать разъяснения о применении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Ограничение подачи электрической энергии в рамках оказания коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 80 Правил N 307 исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.

Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.

Пунктами 85 и 86 Правил N 307 предусмотрено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить: а) к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме; б) к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Доказательства того, что задолженность жильцов дома составила более 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, в материалы дела не представлены, поэтому у общества отсутствовали основания для ограничения электроснабжения мест общего пользования жилого дома.

Кроме того, согласно информации, полученной по запросу УФАС по Краснодарскому краю, конечные потребители электроэнергии - жители многоквартирного дома не имеют задолженности по оплате электрической энергии.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ОАО "НЭСК", воспользовавшись своим доминирующим положением, экономически и технологически необоснованно ограничило оказание услуг по передаче электрической энергии ТСЖ "Юбилейное".

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2011 по делу N А32-4972/2010 оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко