Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2011 г. N 07АП-8294/11

г. Томск

7 ноября 2011

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена 01.11.2011.

Полный текст постановления изготовлен 07.11.2011.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кулеш Т. А.

судей Ждановой Л.И.

Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.М. Казариным, без использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от истца: без участия, извещено,

от ответчика: без участия, извещено,

рассмотрев в судебном заседании дело с апелляционной жалобой открытого акционерного общества "Западно-Сибирское речное пароходство"

на решение арбитражного суда Новосибирской области от 30.08.2011 по делу N А45-12410/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Западно-Сибирское речное пароходство" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в лице Мошковского отдела об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Западно-Сибирское речное пароходство" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в лице Мошковского отдела (далее - Управление Росреестра по Новосибирской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 07.07.2011 по делу N 52/8.

Решением арбитражного суда от 30.08.2011 по делу N А45-12410/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить требования заявителя.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что он предпринимает необходимые меры для соблюдения действующего законодательства и государственной регистрации прав на два спорных земельных участка, пользуется этими участками на законных основаниях и в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Также считает, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом были допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, не был составлен протокол об административном правонарушении, не были приняты меры к собиранию и закреплению доказательств вины Общества.

От административного органа в суд поступил отзыв на жалобу, в котором Управление Росреестра по Новосибирской области считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции считает возможным в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

20.06.2011 Прокуратурой Мошковского района Новосибирской области в отношении открытого акционерного общества "Западно-Сибирское речное пароходство" была проведена проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства.

По результатам проверки установлены факты несоблюдения заявителем требований земельного законодательства, а именно: статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", выразившиеся в использовании двух земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

22.06.2011 прокурор Мошковского района Новосибирской области в отношении заявителя вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением главного государственного инспектора Мошковского района по использованию и охране земель от 07.07.2011 по делу N 52/8 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из доказанности факта совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с данным федеральным законом.

Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав,

которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Из материалов дела следует, что ОАО "Западно-Сибирское речное пароходство" пользуется земельным участком с кадастровым номером 54:18:080101:3 площадью 87600 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

На данном земельном участке расположено имущество заявителя: подкрановые пути для разгрузочно-погрузочных работ с производственной зоны на водный транспорт, электрические колонки и подземный кабель для обслуживания портальных кранов, железнодорожный путь.

Кроме того, заявитель пользуется земельным участком с кадастровым номером 54:18:080107:12 площадью 20600 кв.м., на котором расположено его имущество: ремонтно-механические мастерские с котельной, греферный цех, склад, здание проходной, здание гаража, склада, аккумуляторная и АЗС.

Из пункта 6 договора купли - продажи N 21 от 20.09.2002 года земельного участка с кадастровым номером 54:18:080107:12 следует, что право собственности на приобретаемый земельный участок переходит к заявителю с момента государственной регистрации права в установленном законодательством порядке, чего Обществом не было сделано.

Акт обследования от 20.06.2011, составленный комиссией, сформированной из представителей администрации Ташаринского сельсовета с участием представителя открытого акционерного общества "Западно-Сибирское речное пароходство" подтверждает, что указанные земельные участки используются в хозяйственной деятельности Общества без государственной регистрации права.

Данный факт не оспаривается самим заявителем и подтверждается письмом от 06.07.2011 РП/12-1811.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Обществом правоустанавливающие документы в отношении вышеуказанных земельных участков были представлены (постановление главы территориальной администрации Мошковского района Новосибирской области от 06.11.2001 N 781 "О дополнительном отводе земли открытому акционерному обществ у "Западно-Сибирское речное пароходство"", постановление главы администрации муниципального образования Ташаринского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от 10.09.2002 N 114 "О передаче земельного участка в собственность открытого акционерного общества "Западно-Сибирское речное пароходство"", договор купли-продажи земельного участка N 21 от 20.09.2002), однако в установленном законом порядке эти документы не оформлены, в связи с чем, административный орган пришел обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выражается не в использовании Обществом земельных участков без правоустанавливающих документов, а в использовании земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)

основаниями возникновения прав на земельные участки являются договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Переход права собственности и других вещных прав на земельный участок, который

в соответствии со статьей 130 ГК РФ относится к недвижимости, в силу статьи 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре прав.

Согласно статье 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Особенности перехода права собственности (пользования) земельным участком при

приобретении объекта недвижимого имущества, закреплены в статье 552 ГК РФ.

При этом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что обществом нарушены требования земельного и гражданского законодательства.

Допущенные нарушения выражаются в использовании земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Вина Общества является установленной, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности соблюдения им предусмотренных законодательством мер по государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, приобретенное по договору купли-продажи земельного участка от 20.09.2002 года ( в течение более восьми лет право собственности общества на указанный объект недвижимости не зарегистрировано).

То обстоятельство, что заявителем в настоящее время принимаются меры по государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:18:080107:12, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения.

Заявителем также не представлено доказательств принятия предусмотренных законодательством мер для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:18:080101:3, в связи с принятием постановления главы территориальной администрации Мошковского района Новосибирской области от 06.11.2001 N 781 "О дополнительном отводе земли открытому акционерному обществу "Западно-Сибирское речное пароходство"" ( в течение десяти лет право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на указанный объект недвижимости не зарегистрировано).

Доводы заявителя о проведении в настоящее время земельно-кадастровых работ на земельном участке с кадастровым номером 54:18:080101:3 для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования не могут быть приняты судом во внимание с учетом наличия у общества достаточного времени для надлежащего оформления документов на землю (с ноября 2001 года).

В связи с изложенным, подлежит отклонению довод апелляционной жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет и довод жалобы о допущенных существенных нарушениях процедуры привлечения Общества к административной ответственности, выразившихся в не составлении административным органом протокола об административном правонарушении.

При этом суд исходит из того, что в материалах дела имеется постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22.06.2011 года, вынесенное прокурором Мошковского района.

В соответствии с положениями статьи 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, в котором содержатся сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Вынесенное прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является таким же процессуальным документом, как и протокол об административном правонарушении, что согласуется с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, доказанность факта совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения, отсутствие нарушений порядка привлечения к административной ответственности, арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 30.08.2011 по делу N А45-12410/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основанию части 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий

Т. А. Кулеш

Судьи

Л.И. Жданова С.Н. Хайкина